Выдворение и депортация

Выдворение и депортация отличия

Под депортацией понимают процесс удаления иностранного гражданина из РФ в случае наличия оснований, препятствующих его дальнейшему пребыванию в РФ и означает, принудительную высылку иностранного гражданина за пределы РФ, применяется в отношении граждан, отказавшихся добровольно покинуть территорию РФ в предусмотренных законом случаях. О депортации говориться в нескольких законодательных актах. ФЗ «О беженцах», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Административное выдворение — вид административного наказания и назначается административное выдворение постановлением по делу об административном правонарушении.

•Чтобы суд или должностное лицо пограничной службы вынесло постановление об административном выдворении, необходимо доказательство вины иностранца в совершении правонарушения. Депортация – это мера государственного принуждения для лиц, которые, по мнению должностного лица миграционной службы утратило законные основания нахождения на территории Российской Федерации или представляет общественную опасность. Должностное лицо миграционного органа может вынести решение о депортации в отсутствие иностранного гражданина и не оценивать депортацию с точки зрения наличия в действиях иностранца состава правонарушения.

•Решение о депортации иностранный гражданин обязан выполнить в течение пяти дней с момента его вручения. Постановление об административном выдворении иностранец обязан исполнить с момента вступления его в законную силу.

•Решение о депортации иностранный гражданин имеет право обжаловать в течение трех месяцев с того дня, когда ему стало известно об этом решении. Постановление об административном выдворении иностранный гражданин имеет право обжаловать в течение 10 дней с момента получения его на руки.

•Отличие в основаниях, по которым выносится решение об отмене решения суда о депортации иностранного гражданина и административном выдворении иностранца.

Суд может отменить постановление об административном выдворении иностранного гражданина в случаях если:

1.Истек срок давности привлечения к ответственности.2.Невозможно доказать состав или события правонарушения.

3.При рассмотрении дела об административном нарушении были допущены существенные нарушения, которые не позволили рассмотреть дело объективно.

Суд может отменить решение о депортации иностранного гражданина при одновременном наличии следующих обстоятельств:

1.Решение о депортации принималось с нарушением действующего законодательства.2.Решение о депортации нарушает права иностранного гражданина.

Административное выдворение производится за счет средств иностранного гражданина, организации или частного лица пригласившего иностранца, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства. Депортация иностранных граждан осуществляется за счет бюджетных средств Российской Федерации.

Если вам грозит административное выдворение или депортация с территории Российской Федерации, не откладывайте, звоните сейчас, мы сможем Вам помочь.

В связи с ограничениями в сроках обжалования решений государственных органов мы рекомендуем Вам как можно скорей обратиться за профессиональной помощью.

Специалисты «ОО Переселение» имеют богатый, положительный опыт решения вопросов связанных с депортацией и административным выдворением. Мы сможем Вам помочь!

pereselenie.moscow

Депортация или выдворение: есть ли разница?

Подробности 15.01.2013 13:12

Скандальное «Дело летчиков» привлекло внимание к трудовым мигрантам из Таджикистана, над которыми в дни осложнения отношений Москвы и Душанбе нависла угроза выдворения и депортации. С начала и по середину ноября 2011 года из России было депортировано 46 граждан Таджикистана, еще 2066 выдворено. Некоторые наши читатели недоумевали, в чем разница между понятиями «депортация» и «выдворение», ведь процедура одна и та же — человека высылают за пределы страны. Та же, да не совсем. «Фергана» уже разъясняла разницу между этими двумя терминами, а сегодня об этом подробнее рассказывает юрист Единой миграционной службы (ЕМС), член общественного совета при Федеральной миграционной службе России Бахром Исмаилов.

Бахром, разъясните, пожалуйста, что может стать основанием для депортации иностранца из России?

Причин несколько. Но сначала о том, что такое депортация. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в РФ.
Иностранца могут депортировать, если срок его проживания или временного пребывания в России сокращен, и тогда он обязан выехать из страны в течение трех дней. Если же выданные иностранцу разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, он обязан покинуть Россию в течение 15 дней.

Еще одна мера наказания для иностранцев — административное выдворение. Его применяют в следующих случаях: если иностранец совершил противоправные действия, идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка; в случае необходимости охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; если гостем России грубо нарушался закон о правовом положении иностранных граждан, а также таможенное, валютное или иное российское законодательство.
Единая Миграционная Служба существует с 2009 года и объединяет юристов, специализирующихся по миграционному законодательству Российской Федерации. ЕМС — партнер «Ферганы», который может решить любые проблемы, связанные с оформлением законного пребывания иностранных граждан на территории России. ЕМС помогает в оформлении регистрации, разрешения на работу, получения патента, проводит миграционный аудит компаний, которые работают с иностранцами, то есть занимается всем, с чем могут столкнуться иностранцы в России, вплоть до оформления российского гражданства.

Что лишает права на въезд в Россию в течение какого-то времени — депортация или выдворение?

В соответствии со статьей 27 Закона 114-ФЗ, въезд в Россию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет с того дня, как он подвергся административному выдворению в период своего предыдущего пребывания в этой стране.
Сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям. Исключением служит отказ иностранца от выезда, и тогда он может быть привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания.
Административное выдворение, являясь мерой принуждения к соблюдению законодательства, помимо цели наказать решает задачи профилактики административных правонарушений. Так, иностранцу, помимо высылки, ограничивается въезд в Россию сроком на пять лет (или на один год в случае выдворения должностными лицами Пограничной службы ФСБ России). Если ранее выдворенный иностранец попытается пересечь российскую границу по документам с измененными установочными данными, то в случае выявления этого факта органами пограничного контроля он не пропускается на территорию России, а через компетентные органы ему ограничивается въезд по новым установочным данным на срок выдворения. Кроме того, в каждом случае незаконного изменения установочных данных органы дознания погранслужбы рассматривают вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 322 Уголовного кодекса России «Незаконное пересечение границы».

Кто принимает решение о депортации иностранца?

Депортация осуществляется по решению руководителя территориального органа ГУВМ МВД России либо директора ГУВМ МВД России. Решение принимается по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы ОВД либо руководителя подразделения по делам миграции ОВД. Иностранцу сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации.
Депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами в пределах их компетенции.

Кто принимает решение о выдворении?

Согласно ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, только суд.

Можно ли обжаловать такое решение?

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суде надзорной инстанции.

Есть ли еще какие-то иные административные меры, которые могут быть применены к мигрантам, нарушающим законодательство?

Если иностранный гражданин нарушает российское законодательство, он привлекается к ответственности в соответствии со статьей 33 Федерального Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом иностранец, незаконно находящийся в России либо подлежащий передаче или приему в соответствии с международным договором о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
Единая миграционная служба оказывает правовую поддержку иностранным гражданам на территории Российской Федерации, в том числе, в вопросах приобретения гражданство России, получения разрешения на временное проживание в России, регистрации, вида на жительство, переселения соотечественников, а также иные иммиграционные услуги.

Источник: fergananews.com

www.grrf.ru

Понятие выдворения

Институт депортации регулирует принудительный, но, как правило, самостоятельный выезд иностранца, чем он и отличается от выдворения. Основная причина депортации – отсутствие оснований легального проживания внутри страны. Мигранта просто заставляют покинуть российскую территорию, так как у него истек срок, в течение которого он имел право жить в России. Решение о депортации можно отменить в судебном порядке.

Административное выдворение за пределы РФ – один из видов наказания, предусмотренных за совершаемые правонарушения. Далеко не всегда речь идет о неправомерных действиях в сфере миграционного права. Решение выносится только по тем нарушениям, за которые по российскому законодательству выносится административное наказание. Кроме того, лица подлежат принудительной высылке вследствие нарушения установленных в стране таможенных правил или попытки попасть в РФ по поддельному паспорту.

Главные отличия от депортации

Выдворение – вид ответственности за совершенное правонарушение. Депортация признается лишь одним из инструментов воздействия государства на человека.
Для выдворения необходимо решение суда, ему предшествует срок рассмотрение дела о нарушении КоАП РФ. Депортация становится возможна, когда соответствующий приказ принимает руководитель ГУВМ МВД России. Для того чтобы принять данное решение, обычно достаточно основания в виде отсутствия право нахождение внутри страны.
Решение по депортации должно быть исполнено за пятеро суток, а постановление об административном выдворении – сразу же после его вступления в силу.
Отличается и срок обжалования. Решение по депортации гражданина из России можно обжаловать и отменить в течение трех месяцев. При выдворении срок другой – всего десять дней после получения постановления.

Основания для применения

Процесс депортации из России представляет собой принудительную высылку вследствие утраты иностранцем или апатридом каких-либо законных оснований для проживания (работы, учебы) в Российской Федерации. Среди причин наиболее распространены:

просроченное покидание страны (истек срок юридической силы визы или максимального безвизового проживания);
окончился срок действия разрешения на работу (патента), РВП, был аннулирован ВНЖ, подтверждающие легальность проживания;
иностранное лицо не смогло получить статус беженца, утратило или лишилось его;
въезд в страну был незаконен (осуществлен по фальшивым личным документам);
нахождение на территории России иностранца было признано нежелательным.

Последствия депортации

Решение о проведении депортации каких-либо реальных последствий за собой не влечет. Проблемы могут возникнуть только при категорическом отказе со стороны иностранца выехать из России длительный срок. В этом случае мигрант отправляется на родину принудительно, в сопровождении конвоя вплоть до самолета (поезда, автобуса заграничного следования).

При систематических нарушениях режима пребывания в России ГУВМ принимает решение о вынесении более строго наказания, включающего в себя ограничение на въезд.

Как оспорить

Отменить решение можно в течение трех месяцев с того момента, как иностранцу стало известно о нем. Обжалование постановления суда принимается лишь десять суток.

Оспаривание осуществляется, как правило, в суде. В редких случаях обжалование адресуется руководителю миграционных органов (ГУВМ МВД России). Положительный исход дела позволяет отменить административное постановление.

Причины выдворения

Разница заключается в том, что выдворение возможно исключительно в результате нарушения законов России:

нелегального трудоустройства;
отсутствия гражданина на регистрационном учете;
нарушения правил пребывания внутри страны или транзита;
несоответствия реальной цели визита заявленной в миграционной карте;
непредоставления или отсутствия разрешительных документов;

несвоевременного получения дубликата утерянных документов, подтверждающих право на нахождении в стране;
отказа покинуть государственную территорию по окончании сроков действия возможного проживании;
совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Процедура оспаривания

Отличается выдворение и тем, что обжалование возможно не только в суде, но и через администрацию издавшего постановление органа. Чтобы отменить его, не позднее чем через десять дней иностранцу нужно обратиться с иском в суд. Остаться в России можно будет при наличии доказательств семьи, постоянной работы и заработка.

digivi-cctv.ru

Что принято считать выдворением

Все регулирующие данную процедуру нормы прописаны в основных миграционных законах тех или иных стран. Суть выдворения коротко можно представить так: некоему лицу предписывается покинуть пределы государства в обязательном порядке, иногда в сопровождении уполномоченных лиц. Применяется такая мера наказания как к гостям с иностранным гражданством, так и к тем, кто такового не имеет вообще.

В некоторых случаях, однако, допускается, что нарушитель покидает страну в принудительном порядке, и снова-таки непременно под контролем миграционной службы. Обычно это происходит тогда, когда существует информация, что нарушитель этого делать не собирается.

Чтобы лучше разобраться, что будет назначено как наказание – депортация или выдворение – необходимо знать, что может служить основанием для таких мер. Так, к примеру, второе может быть предписано за такие нарушения:

нелегальное трудоустройство;
несоблюдение регистрационных сроков;
нарушение порядка пересечения границы;
несоответствие цели визита той, что была заявлена в визовой анкете;
отсутствие документов, которые могли бы подтвердить право проживания;
отказ от выезда из страны после окончания действия разрешительных документов;
административные нарушения.

Что называют депортацией

Разница между административным выдворением и депортацией заключается в том, что последняя является мерой принудительной. Это означает, что нарушитель законов покинет территорию государства исключительно в сопровождении конвоя вплоть до государственных рубежей, факт чего должен быть зафиксирован.

Чаще всего основанием для депортации служат следующие обстоятельства:

аннулирование документов, которые легализовали проживание иностранца;
отказ в признании беженцем или лишение данного статуса;
незаконное пересечение границы, например, по поддельным документам;
нежелательное пребывание иностранного гостя в принимающей его стране;
в США это может быть неправильное использование Green Card или несоблюдение правила об обязательном уведомлении миграционной службы при смене места жительства.

Словом, все эти основания сводятся к одному – отсутствие документов для легального пребывания на иностранной территории. Чаще всего аргументируется решение тем, что дальнейшее пребывание иностранца на территории принявшего его государства может угрожать национальной безопасности.

Кто принимает решение

Существенное отличие депортации от высылки заключается и в том, кто инициирует применение меры. Важно понимать, что депортация – это не наказание за совершенное преступление. Скорее ее можно назвать методом воздействия государства на человека. Как говорилось выше, чтобы применить депортацию, достаточно только одного нарушения – отсутствия бумаг для законного пребывания в стране.

Выдворение же, наоборот, как раз и является наказанием за нарушение законов государства. При этом не всегда речь идет только лишь о миграционных нормах.

Соответственно, решение о привлечении нарушителя к той или иной мере принимается разными инстанциями.

Выдворение назначается исключительно в судебном порядке, которому предшествует разбирательство за административное нарушение.

Ответственность о назначении депортации для иностранного гражданина или апатрида лежит на руководстве миграционного департамента страны. Происходит это сразу, как поступает информация об отсутствии у нарушителя законных оснований для проживания в рамках принявшей его территории.

Для Европы депортация – самое обычное явление. Чтобы лишить человека возможности находиться на территории того или иного государства, местным властям даже не нужны веские основания. Большими поклонниками данной меры воздействия являются Германия и Финляндия.

В США решение о присвоении иностранцу статуса депортируемого принимает исключительно суд. Предварительно нарушителя заключают под арест, после чего он должен будет предстать перед судом. Стоит отметить, что в США законы исполняются очень тщательно: если у вас есть доказательства легального пребывания в стране, лучше нанять адвоката, который поможет ими правильно воспользоваться.

Сколько времени дается на проведение процедур

Не менее важным является вопрос, сколько есть времени у иностранного гражданина, чтобы покинуть пределы другой страны? И здесь также следует знать об очень важном отличии.

Постановление о выдворении гражданина должно быть приведено в исполнение с момента его принятия. Это означает, что никаких дополнительных дней на сборы не предоставляется.

Когда по отношению к иностранцу применяется депортация, в РФ, скажем, может быть два варианта развития событий:

у гражданина есть трое суток на выезд после окончания срока действия его документов;
на сборы дается 15 суток, если документы мигранта были изъяты по каким-то определенным причинам.

Таким образом, времени исправить ситуацию у нарушителя остается очень мало.

В Европе все выглядит несколько иначе. Гражданин, которому было назначено выдворение, может находиться в стране без визы еще некоторое время. Для каждого государства это свой промежуток времени, но чаще всего он не превышает 60 дней.

Можно ли обжаловать

Обжаловать решение о выдворении можно в административном или судебном порядке. При этом следует помнить, что отмене принятое постановление будет подлежать, только если удастся доказать, что оно нарушает права иностранного гражданина и, более того, является не чем иным, как вмешательством в его личную жизнь.

Поводом для отмены могут служить следующие обстоятельства:

проживание в стране визита родственников с местным гражданством;
брачные узы с гражданином этого государства или наличие совместного ребенка;
наличие у данного лица на момент выдворения разрешения на работу или ВНЖ;
прохождение курса лечения в местном медучреждении;
обучение в одном из вузов.

Для того чтобы оспорить решение о депортации, необходимо снова-таки обратиться в суд. При этом на весь период разбирательства в Соединенных Штатах иностранец находится под стражей. Самое плохое во всей это процедуре – это то обстоятельство, что при отрицательном исходе дела вернуться в страну когда-нибудь впоследствии будет практически невозможно.

Сколько времени отводится на обжалование

Если предстоит оспорить решение постановления о той или иной мере наказания, на все про все у иностранного гражданина есть ограниченное время. Так, скажем, в России на это отводится:

всего лишь 10 суток для подачи жалобы в уполномоченную инстанцию при выдворении;
3 месяца – при депортации.

При этом действие решения о депортации приостанавливается на весь срок судебного разбирательства по прошению. При отрицательном исходе дела заявитель будет вынужден немедленно покинуть территорию страны исключительно под конвоем, который обязан зафиксировать, что нарушитель пересек границу Российской Федерации.

Сроки подачи апелляции в странах Европы обычно ограничены периодом, в течение которого иностранцу положено находиться на данной территории без визы. В разных государствах эти промежутки могут существенно отличаться.

Как проходят процедуры

После того как было принято решение о депортации, иностранный гражданин получает письменное уведомление и подтверждает факт ознакомления с ним своей подписью. Если добровольно исполнить предписание он отказывается, его помещают в специальный лагерь и его выезд из страны проходит уже в сопровождении конвоя. Данная мера является не столь частой и применяется только к злоумышленникам.

В то же время в США нарушителя сопровождают прямо до борта самолета. Более того, получить свои документы он сможет уже только по прилете домой. Если речь об опасных преступниках, тогда сопровождаемый будет передан лично в руки принимающей стороне.

Последствием депортации из Европы, к примеру, может стать один неприятный момент – сведения о нарушителе и содеянном им заносятся в единую шенгенскую базу. При попытке подкупить чиновников злоумышленнику грозит тюремное заключение. Разница между выдворением и депортацией в вопросе запрета на въезд не слишком существенна. Чаще всего зависит длительность ограничения от тяжести нарушения и колеблется в рамках 3-10 лет.

Кто оплачивает вывоз иностранца за пределы государства

Вполне логично будет звучать вопрос, кто возместит расходы за осуществление двух рассматриваемых процедур. В случае с выдворением все расходы ложатся на плечи нарушителя. Если же сам он этого сделать не может, затраты могут быть востребованы:

со стороны, которая пригласила мигранта в страну визита;
с посольства страны, из которой он прибыл;
с общественных организаций, которые имеют отношение к его визиту;
из бюджетных средств.

А вот при депортации оплачивает процедуру бюджет государства.

emigranto.ru

Отличительные особенности выдворения и депортации

Более точный анализ терминов «выдворение» и «депортация» позволяет понять, какая разница заложена в их дефинициях.

Выдворение – это административное наказание. Назначается оно на основании постановления по делу о правонарушении. Его вынесение возможно лишь после рассмотрения состава нарушения. Административное выдворение осуществляется при полной доказанности вины иностранца в совершении того или иного противоправного деяния. В свою очередь, депортация – мера принуждения со стороны государства. Решение может быть принято представителем органа исполнительной власти в миграционной сфере в отношении лица, вовремя не покинувшего страну. Для этого необходимо доказать, что дальнейшее нахождение лица на территории России стало незаконным или несет потенциальную опасность. Разница также и в том, что действия иностранца не рассматриваются в качестве правонарушения.

Административное выдворение исполняется только после вступления постановления в силу. Депортация должна быть произведена не позднее, чем через пять дней после вручения решения. При аннулировании вида на жительство выезд требуется провести в течение пятнадцати суток.
Различны и сроки обжалования. Когда гражданин получает решение о произведении депортации, иностранному лицу предоставляется возможность обжаловать его на протяжении трех месяцев после уведомления. Жалоба по поводу выдворения производится в течение десяти дней со времени вручения постановления. При пропуске сроков есть возможность подачи надзорной жалобы.
Основания отмены судебным органом также не одинаковы. Так, административное выдворение отменяется в одной из трех случаев:

истек срок давности по данному правонарушению;
состав действия или бездействия не был доказан;
существуют серьезные процессуальные нарушения в процессе рассмотрения дела, не позволившие соблюсти процедуру.

Депортация отменяется в судебном порядке при стечении сразу нескольких обстоятельств. Решение должно одновременно и не соответствовать сегодняшнему законодательству страны, и нарушать гражданские, политические и иные права человека.

Помимо этого, депортация происходит на средства федерального бюджета, если приглашающее лицо не было определено. Выдворение же предусматривает выезд на деньги выдворяемого, пригласившего его учреждения, организации или представительства.

Ограничение на въезд в страну

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ» (статья 27) предусматривает запрет на посещение страны на протяжении пяти лет после выдворения.

А вот депортация не влечет за собой каких-то последствий в правовой сфере. Единственное исключение – отказ от добровольного выезда. В данном случае нарушение режима пребывания является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Выдворение – мера государственного принуждения, которая должна обязать соблюдать законодательство страны. Но кроме этого, есть и другая цель – провести профилактику преступности в сфере административных правонарушений. Кроме принудительного выезда, законодательство предполагает и ограничение на пересечение государственной границы РФ. Запрет действует пять лет.

Однако избежать наказания можно, если доказать его чрезмерность, несоразмерность. В этом случае человек доказывает факт наличия официально зарегистрированного брака и детей. Суды обычно обращают внимание на стабильность заработка и постоянное место работы, личностную характеристику гражданина.

При попытке выдворенного въехать в Россию с документами с измененными данными, то, при выявлении данного факта пограничными или таможенными служащими, органы исполнительной власти назначают новые ограничения на лицо. Также рассматривает вопрос о возбуждении дела на основании статьи «Незаконное пересечение границы».

prograzhdanstvo.ru

Выдворение: что это

Перечень мер административной ответственности, которые могут применяться в пределах той или иной страны, определяется законами каждой из них отдельно – унифицированного международного административного законодательства не существует. Это, однако, не мешает большинству развитых стран применять такую форму ответственности как выдворение.

Так, учитывая законодательство стран Европы, России и США, административное выдворение – это одна из форм административного наказания, применяемая по отношению к иностранцам и апатридам за совершение тех или иных административных проступков, если такое наказание предусмотрено санкцией статьи, регулирующей наказание (в России это КоАП).

Процедура выдворения предполагает принудительную высылку или самостоятельный контролируемый выезд иностранца или лица без гражданства за пределы государства, в котором ему назначен данный вид наказания.

Учитывая это, конкретные основания, по которым может быть назначено выдворение из страны, определяются законодательством об административных правонарушениях каждого государства отдельно.

Как правило, такая форма ответственности устанавливается:

в интересах национальной безопасности;
в целях соблюдения общественного порядка;
для защиты здоровья и других интересов граждан;
в целях обеспечения прав и свобод других граждан.

Поскольку высылка выступает как мера принуждения к правовому поведению, помимо самого наказания, она также назначается в целях профилактики административных правонарушений. Выдворение сопровождается запретом на въезд в страну в будущем. Срок запрета определяется исходя из конкретных обстоятельств ситуации, ставших основанием для принятия такого решения, а также обстоятельств, связанных с пребыванием на территории государства.

Поскольку такая форма ответственности является видом наказания за правонарушение, в подавляющем большинстве случаев она назначается по решению суда. Исключения составляют случаи, когда правонарушение совершается при въезде в страну – в таком случае решение принимается должностными лицами миграционных органов. Отметим, что в РФ административное выдворение не может осуществляться к иностранцам- военнослужащим.

Обратим внимание, что выдворение как вид наказания следует различать с высылкой по депортации, которая также является формой ответственности.

Отличие выдворения от депортации

Несмотря на формальную схожесть понятий, выдворение и депортация имеют разную правовую природу и основания, по которым они применяются. Так, депортация применяется миграционными органами тогда, когда иностранец или лицо без гражданства утрачивает законное право на пребывание в стране или такое право прекращается по независимым от него причинам – депортировать за административное правонарушение не могут. Выдворение же применяется к иностранцам и апатридам даже при наличии у них законных оснований для пребывания – в качестве меры ответственности за собственные проступки.

Имеются и процессуальные отличия. Во-первых, высылка за правонарушение применяется в подавляющем большинстве случаев судами, в то время как депортация – прерогатива миграционных органов. Во-вторых, высылка возможна как в добровольном, так и принудительном порядке, а депортация – исключительно принудительна.

Стоит отметить, что выдворение также отличается от реадмиссии, однако при наличии международного соглашения первое возможно в порядке второй.

Законодательство о выдворении из РФ

Основу российского законодательства о выдворении, безусловно, составляет Кодекс об административных правонарушениях. В частности, ст. 3.2 КоАП определяет высылку в качестве одного из видов административного наказания. В это же время ст. 3.10 КоАП зафиксировано определение административного выдворения, субъекты, к которым оно может применяться, а также иные особенности процедуры.

Кроме того, КоАП как главный закон о выдворении содержит исчерпывающий перечень видов административных проступков, за которые может быть назначено такое наказание. В их число, в частности, входит:

употребление наркотиков, отказ от требования должностного лица пройти медицинское освидетельствование (ст. 6.9 КоАП);
пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21 КоАП);
нарушение правил въезда и режима пребывания (ст. 18.8 КоАП);
незаконное трудоустройство (ст. 18.10 КоАП);
предоставление ложных сведений при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП);
нарушение правил поведения на спортивных мероприятиях (ст. 20.31 КоАП) и так далее.

Статья 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» определяет порядок, в котором осуществляется административное выдворение за пределы РФ. Кроме того, регулирование выдворения осуществляет и ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В частности, ст. 27 закона определены сроки запрета на въезд, применяемые при высылке.

В зависимости от обстоятельств мигрант получит запрет на въезд сроком от 5 до 10 лет, даже если до этого у него было право на временное проживание или ВНЖ в России.

Процедура административного выдворения

Как мы уже выяснили, единственным основанием для начала процедуры выдворения может служить постановление суда (в исключительных случаях – миграционного органа) о назначении данного вида наказания. В зависимости от обстоятельств судья может принять решение о принудительной высылке либо о контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина. Вопреки сложившемуся мнению, иностранцев в данном случае не заключают под арест, если только этого в качестве меры пресечения не требует уголовное законодательство .

В зависимости от выбранной судом меры ответственности и формы выдворения, согласно ст. 32.10 КоАП, его исполнение может производиться путем передачи гражданина уполномоченным лицам иностранного государства или путем его самостоятельного выезда из страны. Рассмотрим эти формы высылки подробнее.

Принудительное выдворение

Принудительная высылка иностранцев из РФ, осуществляемая на основании судебных постановлений, согласно ч. 3 ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», проводится судебными приставами – именно к ним поступает постановление после его вынесения. Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП, в случае именно принудительной высылки суд также вправе в целях исполнения наказания применить к иностранцам содержание в специальном учреждении миграционных органов, в которых выдворяемые граждане содержатся непосредственно до исполнения наказания.

Как установлено ст. 32.10 КоАП, принудительное выдворение предполагает передачу судебными приставами лица представителям страны, на территорию которой оно подлежит высылке. Согласно ст. 109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», это предполагает приобретение такому лицу проездного билета, препровождение его до пункта пропуска через границу РФ и официальную передачу пограничникам иностранного государства.

После исполнения судебного постановления пристав оформляет соответствующий акт и сообщает об этом в миграционные органы и Министерство иностранных дел, которое, в свою очередь, сообщает о высылке в диппредставительство страны, гражданином которой выдворенное лицо является.

Самостоятельный контролируемый выезд

Вторая форма высылки – самостоятельное контролируемое выдворение. Данная форма предусматривает добровольное покидание иностранцем территории страны, из которой он выдворяется, в сроки, оговоренные законодательством. Например, в России лицо, в отношении которого принято решение о высылке путем самостоятельного выезда, согласно ч. 5 ст. 32.10 КоАП, должно покинуть пределы страны в течение 5 дней, иначе будет запущена процедура принудительной высылки.

Обратим внимание, что наказание в форме самостоятельного выезда, исходя из ч. 6 ст. 3.10 КоАП, может быть назначено лишь в случае, когда он осуществляется за счет самого выдворяемого, государства его гражданской принадлежности или юридического и физического лица, которые пригласили иностранца в страну.

Несмотря на добровольное исполнение постановления, оно подлежит контролю со стороны миграционных органов, которые после высылки составляют соответствующий акт и сообщают об этом в МИД. Министерство, в свою очередь, сообщает об этом в дипломатическое представительство страны гражданской принадлежности выдворенного.

Высылка несовершеннолетних

Законодательством большинства стран, применяющих административное выдворение, установлено, что ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Однако общепринятый возраст совершеннолетия – 18 лет Таким образом, выдворение несовершеннолетних иностранцев возможно лишь в случае, если на момент совершения предусмотренных законодательством админправонарушений им исполнилось 16 лет. Если на момент совершения проступка иностранец такого возраста не достиг, к нему не применяется административное наказание, следовательно, он не может быть выдворен.

Отдельно стоит отметить случаи, когда происходит выдворение родителей несовершеннолетних. Учитывая ст. ст. 8, 9 Конвенции о правах ребенка, которые требуют уважения семейной жизни и невозможности разлучения родителей и детей, выдворение родителей возможно лишь в исключительных случаях. В контексте этого государственные органы стран, которые принимают соответствующие решения, должны исходить из действительной потребности в назначении такой меры ответственности.

Поэтому при наличии несовершеннолетних детей выдворение родителей применяется лишь в качестве единственно возможной меры достижения целей такого наказания. И на несовершеннолетних детей выдворяемых лиц оно не распространяется.

Сроки, на которые производится выдворение

Как уже было сказано, лицам, в отношении которых было принято решение о высылке, также запрещается въезд на территорию страны, откуда они были выдворены. Сроки такого запрета зависят от конкретных обстоятельств дела и внутреннего законодательства страны. Например, в России, согласно ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», срок запрета на въезд составляет 5 и 10 лет.

Запрет на 5 лет применяется в общих случаях, когда в отношении иностранца принято решение о высылке. Если такое решение выносилось неоднократно – два и более раз, запрет будет действовать на протяжении 10 лет.

Выдворение и штраф

Сама по себе административная высылка каких-либо штрафных санкций в отношении нарушителя не предусматривает. Однако штраф может быть назначен такому лицу в качестве основного или дополнительного вида наказания, помимо высылки. По российскому законодательству (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП), такой штраф должен быть оплачен иностранцем не позднее следующего дня после обретения постановлением суда законной силы.

Кроме того, штрафные санкции могут быть наложены на иностранца или апатрида в случае, если в его отношении было вынесено решение о выдворении путем самостоятельного выезда, но такое решение им добровольно выполнено не было. По российскому законодательству, согласно ч. 3 ст. 20.25 КоАП, такие действия влекут наложение штрафа в 3-5 тыс. рублей с последующим выдворением, но уже в принудительном порядке.

Возможна ли отмена выдворения

Как и любое другое решение должностных лиц, постановление о выдворении, если оно было вынесено незаконно, может быть оспорено заинтересованным лицом в государственных органах страны, из которой оно было выдворено.

В России, как установлено ст. 30.1 КоАП, обжалование постановления возможно двумя путями:

исключительно в судебном порядке вышестоящим судом – в случаях, когда постановление о выдворении вынесено судом;
в вышестоящие органы либо в судебном порядке – если постановление вынесено должностными лицами пограничных органов при въезде.

Согласно ст. 30.3 КоАП, обжалование возможно в 10-дневный срок с момента получения постановления или его копии. Государственная пошлина за такое обжалование не взимается. По ст. 30.5 КоАП, такая жалоба должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее подачи, независимо от того, в какой орган и какому должностному лицу она направлена. Если незаконность решения будет установлена, суд или вышестоящий орган отменят постановление и прекратят производство по этому поводу.

Заключение

Административное выдворение – это мера наказания, применяемая по отношению к иностранцам и апатридам в случае совершения ими административных проступков. Высылка в данном случае возможна как в добровольном, так и принудительном порядке. Основания и правила, по которым она применяется, определяются каждой страной отдельно.

Выдворение следует отличать от депортации, поскольку они имеют разную правовую природу и основания применения. Как и любое другое административное наказание, выдворение может быть обжаловано и отменено судом или вышестоящими миграционными органами.

zagranportal.ru

Выдворение и депортация отличия

Депортация и выдворение

Ежегодно из России депортируются тысячи иностранных граждан, а само применение высылки является стандартным видом наказания для иностранных граждан, нарушающих законы РФ. Согласно статистике, приведенной УВМ МВД, только в 2017 году планируется депортация более чем двухсот тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако давайте разберемся в том, чем именно представляет из себя депортация, чем она отличается от выдворения и когда применяются эти меры наказания.

Что такое депортация и выдворение

Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина за пределы государства или же в другую страну. Депортация может быть как добровольной, когда иностранный гражданин самостоятельно покидает границу страны, так и принудительной, когда лицо покидает страну в сопровождении конвоя. Второе применимо в случае явного нежелания гражданина покидать страну.

Причинами для применения подобного названия могут быть самыми различными, но чаще всего депортация применяется в случаях, если иностранный гражданин:

Нелегально прибыл на территорию РФ;
Проживает по поддельным документам;
Нарушил правила проживания или нахождения на территории РФ;
Нарушил закон Российской Федерации;
Не обладает всеми необходимыми для пребывания документами (регистрационная или миграционная карта);
Обладает документами для законного пребывания в РФ, срок действия которых подошел к концу.

Однако если с депортацией иностранных граждан всё достаточно просто, то чем же отличается выдворение? Несмотря на большую схожесть с депортацией, эти два понятия различаются между собой юридической природой, а так же имеют некоторые различия в основаниях для применения. Выдворение являет собой меру юридической ответственности, а депортация — меру управленческого воздействия в сфере обеспечения контроля пребывания иностранных граждан.

Само же решение о применении депортации принимается на государственном уровне, а срок исполнения наказания варьируется от 3 до 15 дней. Увеличение срока до 15 дней применяется в случае, когда требуется аннулирование документов иностранного гражданина. На обжалование данной меры наказания дается 10 рабочих дней, а производится обжалование через суд.

Кого не могут депортировать

У депортации есть свои ограничения относительно применения к иностранным гражданам или лиц без гражданства. Так, к примеру, депортация не может быть применена, если:

Иностранный гражданин обладает статусом беженца;
Данное лицо запросило политическое убежище;
Иностранный гражданин уже подал заявление на получение статуса беженца;
Лицо является гражданином страны, в которой происходит военный конфликт или ведутся активные боевые действия;
Иностранный гражданин является сотрудником дипломатических учреждений или организаций.

Об авторе

(Пока оценок нет) Загрузка... Метки:

Бесплатная консультация юриста по телефону:

+7 (499) 653-56-97 - Москва

+7 (812) 407-22-74 - СПб

Работаем без выходных

Административное выдворение и депортация - разница в РФ.

На практике часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда иностранцы путают административное выдворение и депортацию. Результатом обычно выступают ошибки в их исполнении, приводящие к возникновению еще больших проблем для иностранца, либо в процедуре обжалования, что, в свою очередь, чревато утерей сроков и самой возможности обжалования.

Итак, давайте разберемся с этими двумя понятиями.

Административное выдворение – это вид административного наказания, применяемого судом за совершение конкретного правонарушения по статьям КоАП РФ. На основании назначенного выдворения, МВД в последующем применяет запрет въезда в РФ на 5 лет.

Депортация – это мера государственного принуждения, применяемая чаще всего – МВД и ФСБ для прекращения иностранцем нарушения. Проще говоря, это те случаи, когда, например, иностранец не исполнил выдворение, а остался в РФ. Либо иностранцу было предписано в течении 3-х дней покинуть территорию РФ, а он этот срок превысил. Для депортации нет необходимости в судебной процедуре, решение о ней принимает тот государственный орган, который выявил миграционное нарушение, в большинстве случаев эта мера применяется по линии ГУВМ МВД России. На основании назначенного выдворения, МВД в последующем также применяет запрет въезда в РФ на 5 лет.

Обжаловать административное выдворение можно только в судебном порядке и только в рамках апелляционного и надзорного производства, по нормам главы 30 КоАП РФ.

Обжалование депортации производится как в вышестоящем подразделении государственного органа, принявшего решение о депортации, так и в судебном порядке. Но процессуальный закон и порядок рассмотрения здесь совсем другой – это глава 22 КАС РФ. Дело рассматривается сначала в суде 1-й инстанции, в последующем, при необходимости, в апелляции и кассации. В этом процессе довольно много нюансов, связанных с оформлением иска, доверенностью и представлением интересов иностранца.

И административное выдворение и депортация, если их не отменять, в последующем могут негативно повлиять на оформление РВП, ВНЖ и гражданства РФ.

Степанов Роман Олегович Кандидат юридических наук Коллегия адвокатов «Правовой советникЪ»

28.07.2017 года

Административное выдворение и депортация

Административное выдворение является мерой административного наказания и назначается виновному лицу судом вместе с административным штрафом, а депортация, является мерой административного пресечения, которая применяется вследствие утраты или прекращения законных оснований для пребывания или проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ.

Основания для депортации:

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, и данный иностранный гражданин не выехал из РФ в течение 3 дней.
В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, и данный иностранный гражданин не выехал из РФ в течение 15 дней.
Если в отношении иностранного гражданина, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ;
Если между РФ и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии, а иностранный гражданин, принятый РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.

Основания административного выдворения:

Незаконный оборот наркотических средств;
Потребление наркотических средств без назначения врача;
Нарушение режима Государственной границы РФ;
Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ;
Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ;
Нарушение иммиграционных правил;
Несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии;
Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета;
Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Решение об административном выдворении принимает суд. Решение об административном выдворении может быть реализовано в порядке принудительного выдворения за пределы РФ или в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решение о депортации принимает уполномоченный орган исполнительной власти, его решение носит внесудебный характер и применяется безотносительно к тому, совершал или не совершал иностранный гражданин или лицо без гражданства административное правонарушение.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выездаиз РФ, обязаны выехать из РФ в течение 5 дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении ФМС.

Выдворение и депортация