Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина

О фиктивной постановке на учет иностранных граждан

В статье 322.3 УК РФ установлена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ. Эта норма получила широкое применение у правоохранительных органов. Однако они часто сталкиваются со сложностями в расследовании этой категории преступлений, особенно это касается вопросов о субъекте преступления и месте совершения преступления.

Субъект в ст.322.3 УК РФ

Кто является субъектов данного состава преступления? Этот вопрос возникает уже из самой нормы УК РФ. Как известно постановку на учет осуществляют должностные лица органов миграционного учета, в связи с чем, эти должностные лица и должны являться субъектами этого преступления. В комментириях к данной норме часто можно прочесть, что субъект преступления в этой норме общий, так как законодатель применительно к рассматриваемому составу преступления не устанавливает дополнительные признаки его субъекта. Однако законом полномочия по постановке на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в РФ возложены на органы миграционного учета. Отсюда эти должностные лица и являются субъектами преступления. Судебная практика пошла по тому пути, что субъектом этого преступления является лицо, обладающее как общими признаками, то есть, физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, вменяемое так и специальным признаком, то есть, это лицо имеет юридическую возможность производить действия по регистрации в данном жилом помещении. Например, собственник жилого помещения или лицо, которому выдана генеральная доверенность на право распоряжения жилым этим помещением. Субъект данного состава преступления достоверно знает о том, что он не имеет никаких оснований для постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в РФ. Однако, этой заведомости нет у должностного лица органа миграционного учета. Это должностное лицо знает о том, что регистрируемый иностранец не намерен пребывать в указанном жилом помещении. Отсюда, сотрудники отделов по вопросам миграции, не могут нести уголовную ответственность по ст.322.3 УК РФ. Исключение составляют случаи когда будет установлено, что должностные лица принимали непосредственное участие в незаконной постановке на учет иностранных граждан в так называемых «резиновых квартирах» совместно с собственниками этих квартир При этом не помнить, что в соответствии с ч.2 ст. 322.3 УК РФ лицо, совершившее такое преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

На практике должностные лица за данное преступление к уголовной ответственности не привлекаются, что является неправильным.

Что грозит за фиктивную постановка на учет иностранного гражданина, статья 322.3 УК РФ

Ст. 322.3 УК РФ – один из способов решить проблему, с которой сталкиваются многие страны. Ситуация связана с незаконным пребыванием на территории государства лиц, не являющихся гражданами этой державы, что несёт сложности для органов правоохранения в защите интересов лиц, являющихся гражданами РФ. В данной норме права раскрываются методы наказания таких деяний, как фиктивная постановка на учёт (не путать с регистрацией) граждан иностранных государств или субъектов, не имеющих гражданства, в том случае, если они не имеют законных оснований находиться на территории Российской Федерации.

Кому и зачем нужна постановка на учёт

Иностранец может иметь несколько законных оснований находиться на земле нашего государства в течение длительного времени:

если он получил постоянное гражданство и стал полноправным гражданином РФ;
когда для него оформлена временная регистрация в связи с получением вида на жительство;
если временная регистрация получена в связи с разрешением на временное пребывание;
поставлен на миграционный учёт.

При этом следует разграничивать понятия «постановка на учёт» и «регистрация». Последняя необходима всем гражданам РФ и требует, чтобы человек был зарегистрирован в жилом помещении.

Постановка на учёт не требует регистрации в жилом помещении, достаточно сообщить в соответствующие органы для совершения отметки, в каком месте будет поставлен на учёт гость из другого государства и получение им специального талона. При постановке на учёт мигрант не несёт бремени коммунальных платежей, но и не имеет никаких законных прав на помещение, в котором он поставлен на учёт.

Важным моментом является также то, что при регистрации человека государственные органы знают, где его искать, для исполнения им обязательств и исполнения обязательств перед ним.

При постановке на учёт ответственность за поставленного несёт тот, в чьём помещении он учтён. Именно тот, кому принадлежит помещение, будет в случае необходимости отвечать перед законом, где находится иностранный гражданин.

В чём суть преступления и как его выявляют

В примечании к 323 статье Уголовного кодекса законодатель пояснил, что считается фиктивной постановкой на учёт субъектов не с российским гражданством. Это ситуация, когда иностранцы зарегистрированы по месту проживания (пребывания), хотя там не проживают и не собираются находиться. Либо же постановка на учёт была осуществлена в результате того, что предоставлялись ложные сведения.

Преступление состоит в том, что были созданы условия для постановки лица с иностранным гражданством на учёт в то время, когда такой учёт не имел законных оснований.

Преступное деяние, наказываемое в соответствии со статьёй 323.3, может быть выявлено различными путями:

Состоялась выездная комиссия на предмет проверки законно ли пребывание отдельных граждан на территории России.
В специальные органы поступило обращение граждан, обеспокоенных нахождением в квартирах, домах иностранцев, место постоянного пребывания которых неизвестно.
Во взаимодействующих органах появились сведения о незаконном пребывании субъектов с иностранным гражданством на территории РФ.

В результате правоохранительные органы начинают подробную проверку поступившей информации.

В период этой проверки следователь:

Проводит проверку по имеющимся соответствующим базам данных.
Опрашивает иностранных граждан, в отношении которых есть подозрение, что они находятся на территории страны незаконно. Обязательно составление письменного протокола, в котором указано, где, когда и кем был проведён опрос.
В территориальных органах учёта миграции иностранных субъектов проводит осмотр и изымает документы, которые доказывают, что субъект поставлен на миграционный учёт.
Осматривает место, которое названо в качестве места пребывания иностранного гражданина на предмет имеются ли там условия для его проживания (наличие площади, спальных мест и т. п.).
Выясняет, кому и на каком основании принадлежит жилое помещение.

Все данные оформляются в общем деле. На основании полученных сведений следователь делает вывод о составе преступления и необходимости заведения уголовного дела для вынесения судом соответствующего приговора.

Кого наказывают

В комментариях к рассматриваемой статье даётся ответ на вопрос, часто задаваемый на форумах: «Кто является субъектом преступления при фиктивно постановке на учёт?» Вопрос вполне правомерен, ведь в данной ситуации налицо три действующих лица: иностранец, гражданин России и должностное лицо. Кто виноват, должны выяснить органы правоохранения. Подследственность преступления по ст. 322.3 относится к дознавателям.

Получается, что при фиктивной постановке на учёт в преступлении участвуют три субъекта:

кого ставят на учёт;
кто ставит на учёт (миграционная служба, органы миграционного учёта);
при помощи кого ставят на учёт (кто предоставил помещение).

Если преступление будет доказано, вина и этих субъектов не считается одинаковой и наказание будет различным.

Субъект, который фиктивно зарегистрирован на территории Российской Федерации, наказывается в соответствии со статьёй 18 КоАП. Подсудность по данной статье – это рассмотрение дела мировым судьёй. Ему грозит только административное наказание и выдворение за пределы страны.

В остальных случаях наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 322 прим. 3 УК РФ. Следует помнить, что должностные лица далеко не всегда привлекаются к уголовной ответственности по данной статье.

Всё зависит от того:

намеренно ли совершено преступление или по незнанию всех обстоятельств;
было ли это преступное попустительство или сотрудник органов был дезинформирован.

Как правило, в большинстве случаев обвинительный акт по отношению к должностным лицам в данном случае выносится редко.

Чаще всего наказание направлено в сторону того, кто предоставил своё помещение для постановки на учёт иностранца. В этом случае фиктивная постановка на миграционный учёт кем-либо иностранного гражданина наказывается в соответствии с УК.

Оправдательный приговор выносится очень редко, поскольку подобным деянием субъект выступает против интересов своей страны и её граждан. Подсудность этого дела – это уже районные суды и выше.

Что грозит

Если в судебном порядке будет доказана вина субъекта по рассматриваемой статье, его может ожидать следующее наказание:

штраф, равный 150-500 тысяч российских рублей либо же равные сумме заработной платы за время до 3 лет;
работы принудительного характера в течение трёх лет, при этом утрачивается право занимать некоторые должности;
арест на три года и лишение права на три года занимать определённые должности или выполнять некоторую деятельность.

В судебном акте будут указаны все условия исполнения принятого судебной инстанцией решения.

Предусмотрев подобное наказание, законодатель также в примечании к данной статье Уголовного кодекса оговорил единственную возможность его избежать – оказать помощь на самостоятельной и добровольной основе в раскрытии уже свершившегося преступления. Но виновный в данном деянии должен сам прийти и рассказать обо всём ещё до того, как будет заподозрен органами правоохранения.

Тем, кто соглашается предоставить своё помещение для постановки иностранца на учёт, следует помнить, что они невольно могут оказаться преступником. Например, в связи с миграцией населения Украины в Россию, многие российские граждане оказали подобную услугу своим украинским родственникам или знакомым.

Конечно, совместное проживание нескольких семей весьма неудобно. Поэтому гости, освоившись и найдя работу, переезжали на съёмные квартиры. При этом ни им, ни предоставившим на время приют, не приходит в голову, что этот факт также необходимо отметить в органах по миграционному учёту. В результате после выяснения того, что иностранные граждане вовсе не «пребывают» по месту пребывания, отмеченному в талоне, заводятся уголовные дела.

Поэтому необходимо своевременно сообщать в органы миграционного контроля об изменении места пребывания. Это поможет избежать депортации и уголовного наказания приютившей иностранцев стороны.

Фиктивная постановка иностранца на учет теперь понимается шире

С 22.10.2018 под определение «фиктивная постановка на учет по месту пребывания» будет подпадать, в том числе, регистрация иностранного гражданина по месту нахождения организации, не являющейся его работодателем.

До сих пор, фиктивной считалась постановка иностранца (лица без гражданства) на учет:

- в жилом помещении на основании заведомо недостоверных сведений или документов;

- в жилом помещении, в котором иностранец не намерен действительно пребывать;

- в жилом помещении, которое принимающая сторона на самом деле не собирается предоставить иностранцу для пребывания.

За такую фиктивную регистрацию иностранного гражданина предусмотрено уголовное наказание по статье 322.3 УК РФ.

Теперь же, согласно поправкам, внесенным в закон о миграционном учете, фиктивной считается постановка иностранца или лица без гражданства на учет по месту пребывания:

- на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов;

- в жилом или ином помещении без его намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить ему это помещение для фактического проживания;

- по адресу организации, в которой иностранец не осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность.

Кстати, в настоящий момент на рассмотрении в Госдуме находится проект закона, которым планируется внести соответствующие поправки в ст. 322.3 УК. Т.е. распространить уголовную ответственность на фиктивную регистрацию иностранцев в новом понимании этого термина.

Источник: Федеральный закон от 11.10.2018 № 366-ФЗ

Статья 322.3 УК РФ. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации

Новая редакция Ст. 322.3 УК РФ

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Комментарий к Статье 322.3 УК РФ

Комментарий временно отсутствует.

Другой комментарий к Ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации

Комментарий к статье 322.3 УК в процессе написания. Заходите позже.