Выдворение иностранных граждан
Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы РФ как мера административного наказания
Миграционные процессы, происходящие в РФ, затрагивают все сферы государственного управления, а субъектами таких отношений выступают различные категории населения. В целях предупреждения правонарушений со стороны мигрантов законодательством РФ предусмотрен такой вид наказания, как выдворение за пределы страны.
Понятие административного выдворения
КоАП в ст. 3.10 дает понятие административного выдворения иностранных граждан или апатридов, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении данных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ либо в самостоятельном контролируемом выезде указанных граждан из России.
Выдворение как мера административного наказания назначается судьей.
Административному выдворению присущи следующие особенности:
- применяется в качестве основного или дополнительного наказания;
- применяется в целях пресечения противозаконных действий иностранных граждан или лиц без гражданства, для охраны и защиты прав и свобод граждан России, в интересах обеспечения безопасности страны;
- правовая норма распространяется к иностранцам и апатридам, которые находятся на законном основании в РФ;
- после выдворения в принудительном порядке запрещен въезд лицам данной категории в РФ в сроки, установленные законодательством от трех до десяти лет.
За какие проступки могут выдворить иностранных граждан?
Нормы КоАП определяют выдворение, как один из видов административного наказания, который применяется в следующих случаях:
- В результате осуществления противоправных действий, которые нарушают государственные интересы по обеспечению безопасности страны, общественного порядка и государственной границы.
- В случае грубого нарушения российского законодательства.
- В результате сложившейся необходимости по охране и защите законных прав и свобод граждан.
В августе 2013 российским законодательством ужесточены меры по обеспечению контроля за мигрантами. В связи с этим даже нарушение сроков пребывания в РФ всего на один день, может стать поводом для вынесения судом наказания в качестве административного выдворения.
Причинами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть:
- проживание на территории РФ без разрешающих документов (ст.18.8 КоАП РФ);
- если лицо в течение календарного года было привлечено к административной ответственности более 1 раза (ст. 4.1 КоАП РФ);
- незаконное осуществление трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ);
- когда предоставлены ложные сведения при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);
- при употреблении наркотических средств и отказе от прохождения медицинского освидетельствования (ст. 6.9 КоАП РФ) и так далее.
В настоящее время административное выдворение представляется, как безальтернативный вид наказания за нарушение миграционного законодательства.
На какие сроки иностранных граждан могут выдворить?
За административное правонарушение последует наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно ст.27 ФЗ «О порядке въезда и выезда в РФ» после высылки иностранца за пределы РФ, ему будет запрещен въезд в РФ сроком на 5 лет.
Внимание! Существует исключение – при осуществлении выдворения представителями пограничной службы ФСБ РФ – запрещается въезд в течение одного года.
Если гражданин еще раз предпримет попытку пересечь границу по своим документам, но с измененными данными (паспорт записан на другую фамилию), въезд закрывается уже по новым паспортным данным. При установлении повторного факта подобного въезда, может быть возбуждено уголовное дело по ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение границы».
Ограничение на въезд сроком на три года предусмотрено в случаях:
- нелегального нахождения на территории РФ свыше 120 дней;
- лицо имеет более двух привлечений к административной ответственности.
Ограничение срока на въезд в течение десяти лет предусмотрено в случае депортации гражданина или выдворения во второй раз.
Процесс выдворения иностранных граждан
Административное выдворение осуществляет федеральная служба судебных приставов или ее территориальный орган, либо пограничные органы в принудительном порядке, направляя об этом информацию в МИД, а также в Федеральную миграционную службу.
- При обнаружении нарушения пребывания составляется протокол о привлечении гражданина к административной ответственности.
- Протокол передается в суд.
- Суд выносит решение, в соответствии с которым лицо либо обязуют покинуть пределы РФ, либо оно дальше продолжает проживать на территории РФ.
ФМС проводит контроль за исполнением иностранным гражданином назначенного ему наказания. В свою очередь МИД РФ уведомляет дипломатические, консульские органы о высылке их гражданина. В соответствии с постановлением суда о выдворении, иностранные граждане находятся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо иных спецучреждениях до исполнения решения об административном выдворении. Целью содержания гражданина в спецприемнике является ограничение свободы передвижения, чтобы иностранный гражданин не смог самостоятельно оставить спецприемник ФМС.
Исполнение судебного постановления об административном выдворении оформляется посредством составления двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.
Выдворение за пределы РФ может проводиться в виде:
- Самостоятельно контролируемого выезда.
- Принудительно контролируемого выезда.
Форма исполнения данного наказания устанавливается судом или должностным лицом пограничной службы. На выбор формы исполнения наказания влияет тяжесть совершенного нарушения иностранным гражданином.
к содержанию ↑Самостоятельный выезд
Форма исполнения наказания в виде самостоятельного выезда назначается в суде.
Иностранный гражданин или апатрид после вынесения постановления об административном выдворении обязан покинуть страну в течение 5 дней после вступления постановления в законную силу. Исполнение решения суда контролируется УФМС.
В случае уклонения от исполнения наказания и официального установления данного факта, лицо обязано выплатить штраф, после этого выдворение происходит в принудительном порядке. За нелегальное осуществление трудовой деятельности на иностранное лицо производится наложение штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением из страны.
к содержанию ↑Принудительное перемещение
В случае повторного нарушения российского миграционного законодательства в течение года к иностранцу применяется принудительная форма исполнения наказания. Она может применяться и в том случае, если у лица нет финансовых средств для самостоятельного выезда из страны. До исполнения решения суда его поселяют в специальный центр временной изоляции.
Чем отличается административное выдворение от депортации
Выдворение и депортация несмотря на формальную схожесть по смыслу, имеют разную правовую природу.
В соответствии с ФЗ за № 115 от 25.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под депортацией понимается принудительные действия по высылке иностранца с территории РФ в случае утраты или прекращении законных оснований для его дальнейшего проживания в РФ.
Важно! Депортация в отношении иностранного гражданина или апатрида применяется миграционными органами, когда у данного лица заканчивается право на законное пребывание в стране или оно прекращается по независимым от него причинам. В остальных случаях депортировать за административное правонарушение нельзя.
Административное выдворение применяется к лицам даже при наличии у них права на законное пребывание в РФ, как мера ответственности за совершенные проступки.
Депортация имеет исключительно принудительный характер в отличие от выдворения, которое применяется как в принудительном, так и добровольном порядке. Решение о депортации выносят миграционные службы, в то время как высылка осуществляется в большинстве случаев по решению суда.
Решение о депортации может быть обжаловано в течение 90 суток и обязательно к исполнению в пятидневный срок.
к содержанию ↑Кого нельзя выдворить?
Мера по административному выдворению не применяется:
- К военнослужащим — иностранным гражданам. В данном случае законодатель имеет в виду граждан стран СНГ, которые могут служить в Вооруженных Силах РФ на контрактной основе.
- К лицам, чьи близкие родственники являются гражданами РФ и проживают на ее территории. Достаточной будет близость родства с ребенком/ супругом /родителями.
- К гражданам, находящихся в статусе беженца.
- К сотрудникам дипломатических, консульских учреждений.
- К лицам, на чьей территории ведутся боевые действия.
Как поступить с несовершеннолетними?
В российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, регламентирующие особенности правового статуса несовершеннолетних, как субъектов миграционных отношений. Оценить количество детей мигрантов, которые находятся в РФ достаточно сложно. Дети, прибывшие с родителями или иными законными представителями, рассматриваются как члены их семей и следуют с ними. Срок их пребывания определяется сроком пребывания их родителей или законных представителей.
Международными правовыми актами, в частности п.1 ст.9 Конвенции о правах ребенка возможность разлучения ребенка с родителями определяется как исключительное обстоятельство, которое возможно только в том случае, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Однако, п.4 ст.9 Конвенции не исключает возможность разлучения с ребенком на основании решения государства о депортации или высылке одного или обоих родителей. Из смысла норм Конвенции, дети, не достигшие 18 летнего возраста:
- не могут содержаться в спецучреждениях без сопровождения родителей или законных представителей;
- при передаче несовершеннолетнего без сопровождения его необходимо передать родителям или законным представителям в государство его гражданства или последнего места жительства.
Судебная практика показывает, что суды, учитывая нормы Конвенции о правах ребенка, как правило не принимают решения о применении административных мер, связанных с удалением несовершеннолетних мигрантов с территории РФ.
Так, судья, назначая административное наказание в виде выдворения иностранцу, проживающему в РФ с малолетними детьми, не вправе указывать на выдворение такого гражданина вместе с ними. Та как они не достигли возраста наступления административной ответственности и производство по делу в отношении их не осуществлялось. (Постановление Президиума Свердловского областного суда от 20 ноября 2013 года)
Кто оплачивает расходы на выдворение?
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 34 регулирует порядок их административного выдворения. Оно осуществляется средствами высылаемого лица. При неимении таких средств, либо если работник трудоустроен с нарушениями – выдворение происходит за счет средств пригласившего его юридического, физического лица, дипломатического или консульского представительства той страны, гражданином которой он является в соответствии со ст. 16 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Если определить приглашающую сторону невозможно, выдворение производится за счет средств российской стороны.
к содержанию ↑Основные способы оспаривания решения
Оспаривание административного выдворения возможно провести в следующих случаях:
- когда выдворение из РФ не приемлемо, если в стране выдворения существует серьезная угроза его жизни и здоровью, риск применения к лицу пыток или жестокого обращения, унижающего его достоинство;
- в результате установленных фактов, которые подпадают под действие норм международного права, например, наличие детей, супруга, являющихся гражданами РФ; очное обучение в РФ; медицинское лечение в РФ и другие.
Данные обстоятельства необходимо предъявить в первичном заседании суда.
Основными способами оспорить административное выдворение являются:
- подача апелляционной жалобы, срок на подачу которой устанавливается в течение 10 дней;
- в случае отказа в удовлетворении апелляции, подается жалоба в надзорную инстанцию, срок на ее обращение – 1 год.
Как составить жалобу?
На листе формата А4 в верхнем правом углу указать название судебного органа, на который подается жалоба. Далее начинается ее составление:
- необходимо указать ФИО иностранца и адрес его фактического проживания;
- написать, когда было вынесено решение суда, описать суть апелляции;
- далее в апелляции пояснить, почему данное решение суда гражданин считает необоснованным и незаконным;
- в конце документа проставляется дата его написания и подпись.
Какие документы при этом понадобятся?
Для подачи жалобы необходимы:
- копия решения суда об административном выдворении;
- заполненная жалоба.
Для обжалования выдворения необходимо провести правильный подбор документов, особенно это необходимо при обжаловании постановления суда в надзорной инстанции, когда жалоба подается по истечении десяти дней после вынесения постановления суда.
В отличии от апелляционного рассмотрения жалобы, в надзорном порядке стороны не присутствуют, рассматриваются только документы. Многие заявители неосмотрительно считают, что достаточно подать в суд ксерокопию постановления или решения по апелляции, если она проводилась. Согласно ст. 30 КоАП РФ, если в жалобе отсутствуют ссылки на предыдущие решения и их копии, ее вернут заявителю без рассмотрения.
Необходимо соблюдать порядок подачи документов:
- решения суда необходимо заверить в судебном органе синей печатью;
- все справки и документы подшить и опечатать;
- на постановлении должна быть отметка о его вступлении в законную силу и подписано судьей и секретарем суда, а также проставлены печати;
- все прочие документы должны быть нотариально заверены, при необходимости – переведены.
Как происходит оспаривание?
Как указывалось выше административное выдворение является безальтернативным видом наказания. Суды используют эту меру наказания, так как в связи с вступившими в силу изменениями от 8 августа 2013 года (ст. 18.8 КоАП РФ) законодательством альтернатива не предусмотрена.
Обжаловать выдворение можно в следующих случаях:
- если в отношении иностранного гражданина или апатрида суд вынес решение о его выдворении, а лицо в действительности не совершало нарушение миграционного законодательства. Следует в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда, обжаловать его, подав апелляцию в суд вышестоящей инстанции и предоставив туда доказательства своей невиновности;
- если лицо действительно нарушало миграционное законодательство, но имеет близких родственников, которые являются гражданами РФ, можно обжаловать выдворение в десятидневный срок со дня вынесения постановления суда. Апелляция подается в суд высшей инстанции, где необходимо указать, что нарушены права гражданина, которые гарантируются международно – правовыми актами. Можно сослаться на пункт 11 Постановления Пленума ВС от 19 декабря 2013 года за № 40.
Важной задачей для подающего жалобу, не упустить срок, дающийся на подачу жалобы на решение суда. Если все – таки срок пропущен, он может быть восстановлен судом, если имеются уважительные причины на это.
Гражданин, оспаривающий административное выдворение, должен обратиться не в любой суд, а только в вышестоящий суд по отношению к тому, который вынес изначальное постановление.
Внимание! Есть определенный нюанс: если апелляция подается в течение 10 дней после суда, то направлять ее нужно в суд, который вынес постановление о выдворении, но рассматривать ее будет вышестоящий суд. Если апелляция направлена за пределами этого срока, то она уже направляется непосредственно в вышестоящий суд, минуя суд первой инстанции.
к содержанию ↑Возможные последствия
Иностранные граждане, подавшие жалобу на постановление суда, иногда с уверенностью считают, что могут находиться на территории РФ до вынесения решения по ней, а миграционные органы продлят их срок проживания.
Это не всегда так. Если жалоба подается в течение десяти дней после вынесения постановления суда, то постановление об административном выдворении «замораживается». На этот промежуток времени, пока вышестоящий суд не вынесет решение по ней, сведения о выдворении миграционная служба не вносит в свои базы. Если у иностранца есть необходимые документы по нахождению в РФ (РВП, патент, регистрация и т.п.), к выезду его не могут обязать.
Когда суд отказал в решении на апелляцию, тогда нужно выезжать в обязательном порядке.
При рассмотрении жалобы в надзорной инстанции, то есть уже по истечении десятидневного срока, у иностранца уже нет права на пребывание на территории РФ. Это объясняется тем, что обжалуется постановление суда, уже вступившее в силу, и действует общий режим пребывания.
к содержанию ↑Какие уловки используют мигранты, чтобы остаться в России?
После выдворения с территории РФ, чтобы попасть обратно, мигранты прибегают к некоторым уловкам. Это может быть получение нового паспорта у себя на родине, по которому он беспрепятственно въезжает на территорию РФ. Для представителей миграционной службы это уже совершенно другой человек, данные которого не числятся в базе в качестве нарушителя, внесенного в черный список.
Однако, пограничные службы успешно пресекают подобные действия, устанавливая факт нарушения и использования измененных данных мигрантов. Таких граждан не пропускают в Россию и закрывают им въезд уже по новой фамилии.
Возможно, ли после выдворения вернуться в Россию?
Мигранты используют несколько способов, чтобы вернуться в Россию.
- В результате отмены запрета на въезд. Если в судебной инстанции была удовлетворена апелляция мигранта, и суд снял запрет. На основании судебного решения, которое передается в миграционную службу, можно въезжать в Россию.
- Не совсем законный способ, к которому часто прибегают нелегальные мигранты. Иностранец получает новый паспорт, тем самым обретая легальную возможность въезда в Россию.
Фиктивные браки, как способ вернуться в Россию
Целью фиктивного супружества является получение российского гражданства в льготном порядке. Диапазон подобных браков в России достаточно обширный. В Москве, например, их количество доходит до 30 %. Стоимость фиктивного брака составляет от трех до ста тысяч долларов США.
Брак с гражданином России дает мигранту большие привилегии: возможность через прописку получить образование, медицинские услуги, кредитование, легальное устройство на работу.
к содержанию ↑Заключение
Административное выдворение как мера наказания к иностранным гражданам и лицам без гражданства является эффективным инструментом в предупреждении правонарушений, пресечения их незаконного пребывания на территории РФ. Нелегальные мигранты представляют серьезную угрозу общественному порядку и благополучию нации. Многие приезжают больными опасными болезнями, живут в неприемлемых условиях, совершают преступления. Однако, законодатель предоставил данным лицам право в случае несогласия с решениями суда или миграционной службы обратиться в судебные органы за защитой своих прав.
Подробную информацию об административном выдворении вы сможете узнать, если посмотрите данное видео:
В связи с изменениями в законодательстве РФ, информация в статье могла устареть! Наш юрист готов бесплатно Вас проконсультовать - напишите вопрос в форме ниже:Выдворение иностранных граждан
Миграционный адвокат > Отмена выдворения > Выдворение иностранных граждан
Административное выдворение иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации, согласно статьи 3.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами (например: выдворение из аэропорта Шереметьево, Домодедово, Внуково, осуществляется сотрудниками ПС ФСБ России).
При назначении административного выдворения из РФ судьям и соответствующим должностными лицами следует учитывать пункт 23.1 Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Выдворение за пределы Российской Федерации, в которой проживают члены семьи иностранного гражданина, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Административное выдворение иностранных граждан
Административное выдворение иностранных граждан и его порядок регулируется статьей 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба судебных приставов, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в Министерство иностранных дел, а также в Федеральную миграционную службу.
Федеральная миграционная служба России (ФМС России) осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Министерство иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Содержание в спецприемнике ФМС регулируется Глава VI.1. «Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Цель спецприемника ФМС — это ограничение свободы передвижения помещенных в спецприемник ФМС иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления спецприемника ФМС, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации
Срок выдворения:
Административное выдворение за пределы РФ вид наказания применяемый за совершение административного правонарушения. После выдворения за пределы РФ иностранному гражданину будет запрещен въезд в РФ сроком на пять лет. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Выдворение за пределы РФ
Выдворение за пределы РФ применяется за совершение иностранным гражданином административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.1 – 18.19 КоАП РФ.
Наиболее распространенными правонарушениями иностранных граждан влекущих административное выдворение являются статья 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» и статья 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации».
Постановление о выдворении за пределы РФ по данным статьям выносится судом. Срок обжалования выдворения составляет 10 суток со дня получения постановления о выдворении (в соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ). Жалоба на выдворение подается судье, которыми вынесено постановление по делу и судья обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы на выдворение направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
В случае удовлетворения жалобы вышестоящим судом выносится решение об удовлетворении жалобы и отмене выдворения.
Отмена выдворения это процедура требующая специальных юридических знаний, а такими знаниями обладают только адвокаты по миграционным делам.
ВОЗНИКЛИ ВОПРОСЫ?
Процедура административного выдворения за пределы РФ
Что такое административное выдворение? Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина (или депортация) является следствием совершения этим гражданином серьезного нарушения при проживании на территории Российской Федерации. Из каких этапов состоит процедура выдворения за пределы РФ иностранца? За какие действия она назначается? Читайте в статье.
Что такое административное выдворение?
административное выдворение — одно из видов административного наказания, которое применяется вследствие пренебрежения правилами проживания на территории России со стороны иностранных граждан (мигрантов).
В отличии от депортации, которая происходит только форме принудительного выдворения за пределы страны, административное выдворение может «протекать» в добровольном порядке, без сопровождения миграционных органов.
Кто может оказаться «жертвами» административного выдворения:
- Гражданин другого государства, который по какой-то причине решил его покинуть и приехать на временное/постоянное проживание в Россию;
Такими гражданами могут быть политические беженцы, трудовые мигранты и т.д.
- Гражданин Российской Федерации, у которого есть российское гражданство;
- Гражданин, у которого вообще нет гражданства какого-нибудь государства;
Он определяет, в отношении кого буде применена данная мера наказания? Федеральная миграционная служба. Как это происходит? административное выдворение происходит по следующей схеме:
- Работники Федеральной миграционной службы обнаруживает нарушение пребывания иностранного гражданина в России;
- Составляется дело о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности;
- Дело передается в суд;
- По факту решения суда гражданин покидает территорию Российской Федерации/подает апелляцию/остается жить в России;
В случае несогласия с судебным решением об административном выдворении за пределы Российской Федерации, иностранный гражданин имеет право подать письменное обжалование, чтобы остаться в России.
За какие проступки выдворяют иностранных граждан?
Причиной выдворения иностранных граждан может стать:
- Пребывание на территории России без документов, подтверждающих право на проживание;
- Привлечение к административной ответственности более одного раза в течение одного календарного года;
- Пренебрежение предупреждениями миграционных органов о необходимости получения документов, подтверждающих право на проживание в России;
- Нелегальное трудоустройство;
На какие сроки иностранных граждан могут выдворить?
На какие сроки иностранных граждан могут выдворить?Это напрямую зависит от причин выдворения. Так:
- Неоформление документов о временном пребывании в России грозит иностранному гражданину выдворением на срок до трех лет;
- Если иностранец «пойман» на совершении какого-то административного нарушения единожды в течение двенадцати месяцев, то запрет на въезд в Россию может также продлиться три года;
- За нелегальное трудоустройство иностранных граждан могут выдворить на срок до пяти лет;
- Если ранее гражданин уже выдворялся из страны и, вернувшись в Россию снова совершает административные проступки, следующий запрет на въезд может составлять уже десять лет;
Как происходит выдворение иностранных граждан?
Кто сопровождает иностранца после вынесения решения об административном выдворении? Здесь возможны два варианта развития событий:
- Иностранный гражданин уезжает из России самостоятельно (без сопровождения);
В этом случае иностранный гражданин получает на руки решение судебных органах о собственном выдворении за пределы РФ, после чего, в течение пяти дней, должен уехать из страны. Факт отъезда и пересечения границы фиксируется работниками Управления федеральной миграционной службы.
- Иностранного гражданина сопровождают до границы, чтобы убедиться, что он точно её пересечет;
Данный вариант предполагает принудительное выдворение за пределы страны и применяется только в том случае, если иностранец отказывается самостоятельно уехать из России или имеет финансовые трудности для самостоятельной депортации. Ответственность по финансовому обеспечению в этом случае ложится «на плечи» миграционных органов или посольства того государства, откуда изначально иностранный гражданин прибыл.
Помимо принудительного сопровождения, иностранец привлекается к административной ответственности и обязуется уплатить штрафную санкцию.
Еще одна причина для принудительного выдворения за пределы РФ — многократное нарушение иностранным гражданином правил проживания на территории России в течение одного календарного года.
Многократным нарушением считается нарушение, которое иностранец совершил более одного раза на протяжении 365 дней. Связано это со сроком давности административного нарушения — двенадцать месяцев.
Отличия административного выдворения от депортации
Отличия административного выдворения от депортации Граждане часто путают понятия «административное выдворение» и «депортация». Чтобы внести окончательную ясность, перечислим основные отличия данных явлений:
- Решение об административном выдворении иностранных граждан принимается исключительно в судебном порядке;
Решение о депортации может принять сотрудник Федеральной миграционной службы в самостоятельном порядке;
- После вынесения об административном выдворении иностранный гражданин должен уехать из страны за свой счет;
При депортации оказать финансовую поддержку должен либо лицо, из-за которого иностранный гражданин прибыл в Россию, либо представители того государства, откуда иностранец приехал, либо органы ФМС РФ.
Необходимость уехать из России в течение пяти дней, а также возможность обжаловать решение суда или миграционной службы являются сходными чертами выдворения и депортации.
- При вступлении решения о депортации иностранец может подать письменное обжалование в течение трех месяцев;
При административном выдворении у иностранных граждан есть только десять суток на подачу апелляции (как она подается, читайте в следующем разделе).
Кого нельзя выдворить?
Процедуре выдворения за пределы РФ не подлежат:
- Иностранные граждане, которые имею близких людей, проживающих на территории РФ и имеющих российское гражданство;
Близкими людьми могут оказаться: супруг/супруга, ребенок, родители.
- Иностранные граждане, которые приехали в Россию, как политическое убежище и получили статус политического беженца;
- Иностранные граждане, у которых на территории РФ есть семья. При этом выдворяемое иностранное лицо является единственным источником дохода в семье.
Как подать жалобу?
Срок подачи жалобы — десять суток с момента вынесения судебного решения об административном выдворении гражданина за пределы Российской Федерации.
Куда подавать жалобу? В суд, в котором вынесено постановление, который передаст рассмотрение жалобы в апелляционный суд.
Какие документы при этом понадобятся?
- Копия судебного решения;
- Заполненная жалоба;
Образец жалобы можно скачать в интернете, получить в судебном учреждении или воспользоваться следующими подсказками по её составлению:
- В правой части листа формата А4 нужно указать названия суда, в который иностранный гражданин будет подавать жалобу;
- После прописывается фамилия, имя, отчество иностранного гражданина, которого хотят выдворить, а также адрес его фактического проживания;
- Посередине указывается название документа — Апелляционная жалоба на решение суда» (в две строки);
- Далее прописывается «День/месяц/год судом было вынесено решение по гражданскому делу по иску истца (указывается фамилия, имя, отчество иностранного гражданина) к ответчику (фамилия, имя, отчество) о (прописать суть поданного иска и требований по его результатам) и решением суда (прописать, какое решение вынес суд);
- В следующей части жалобы прописывается в чем, по мнению иностранного гражданина, заключается незаконность принятого судом решения: Использовать надо следующую формулировку: «Считаю, что судом было принято незаконное решение по следующим основаниям (перечислить основания)»;
- В конце проставляется дата и личная подпись иностранного гражданина;
Для большей вероятности удачного исхода событий, при подаче жалобы лучше обратиться к помощи квалифицированного юридического специалиста.
Об авторе
(1 оценок, среднее: 2,00 из 5) Загрузка...Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина: ситуации и причины (фото + видео)
Для иностранцев ввели отдельные законодательные акты, регламентирующие их права и наказание за несоблюдение законодательства РФ. Одна из таких мер, вменяемых нарушителям – административное выдворение.
В нашей статье подробно раскрыта информация, касающаяся применения принудительных действий при нарушениях иностранным гражданином норм поведения в России.
Основания и способы выдворения, в какие сроки возможно выдворять за пределы нашей страны и какие нормативными актами закреплены основные положения административного выдворения.
Определения и понятия
Переезд иностранного гражданина обычно контролируется уполномоченными инстанциямиПод административным выдворением (АВ) из РФ понимается процедура принудительного перемещения мигрантов из страны.
Переезд иностранного гражданина обычно контролируется уполномоченными инстанциями, но возможны случаи с самостоятельным выездом из России.
Заставить покинуть территорию РФ могут тех лица, что нарушили закон:
- Навредили интересам государственной безопасности.
- Нарушили режим въезда в Россию либо общественный порядок.
Данное наказание принимается скорее с целью обеспечения защиты населения РФ – их здоровья, жизни, интересов и прав.
Вменяется оно тем, кто нарушил внутригосударственное законодательство, допустимые правила поведения и пребывания в пределах страны. В первую очередь это касается иностранных граждан.
Основания для принятия и исполнения такого решения закреплены в следующих нормативно-правовых актах:
- КоАП (ст. 3.10 и др.).
- ФЗ № 114 (регламентирует въезд и выезд в РФ).
- ФЗ № 115 (устанавливает права и запреты для мигрантов, пребывающих в России).
- Постановление Пленума ВС № 40 (п. 23.1, где расписаны вопросы о рассмотрении дел, касающихся административных нарушений).
Также выдворить мигранта могут, когда изначальный срок пребывания (проживания) был уменьшен по решению инстанции, обладающей соответствующими полномочиями. Тогда на выезд даётся 3 дня. При аннуляции ВНЖ и РВП срок больше – 15 дней.
Решение может принять руководитель местного подразделения ГУВМ МВД. Оно должно быть мотивировано предоставленными данному должностному лицу сведениями о нарушениях закона от сотрудников отделения паспортно-визовой службы или миграционных дел.
Контроль за исполнением решения о высылке осуществляют подразделения ОВД, МВД либо иные структуры, наделённые необходимыми полномочиями. К примеру, если в любом крупном аэропорту был выявлен нарушитель, то за его выдворение отвечают сотрудники ПС ФСБ РФ.
Сам процесс выезда из страны контролируется уполномоченными органами или же проводится субъектом самостоятельно.
Сведения о выполнении АД направятся в:
- МИД. Он уведомляет об принудительном выезде иностранца дипломатическое представительство или консульство государства, гражданином которого является нарушитель.
- ГУВМ МВД. Она контролирует исполнения АВ.
До выезда иностранца содержат в спецприёмнике под надзором органов безопасности.
Главная цель – ограничить свободу передвижения лиц до исполнения меры наказания, а также для соблюдения норм, закреплённых к КоАП РФ. Его пребывание в это время и права закреплены в отдельной главе ФЗ №115 (6.1.).
Порядок осуществления наказания меняется в зависимости от государственной принадлежности нарушителя:
- Если он является гражданином государства, с которым у РФ заключён договор, то при исполнении выдворения должны оповестить его родную страну.Место выезда принимается в пункте пропуска через госграницу России.
- Когда лицо, которое необходимо выдворить, не является гражданином страны, с которой заключён международный договор, то место выезда устанавливается по решению пограничных органов.
Где оспорить решение о выдворении?
Условия оспаривания таковы:
- Если субъекта не устраивает принудительное выдворение из страны, он может подать апелляцию
Если субъекта не устраивает принудительное выдворение из страны, он может подать апелляцию. Её нужно направить в суды, вынесший постановление. Оттуда её перенаправят в апелляционный суд.
- К жалобе прикладывают копию постановления суда.
- Оспорить постановление об АВ нужно не позднее 10 после его принятия.
Если в установленный срок этого сделано не было, можно обратиться непосредственно в надзорную инстанцию.
Именно она занимается рассмотрением заявлений об оспаривании уже вступивших в силу решений о принудительном выезде иностранцев из России.
Когда же срок пропущен по уважительной причине (болезни заявителя или его родственника, например), стоит написать заявление на восстановление периода обжалования, направив его в суд вместе с подготовленной жалобой.
Основные причины выдворения
Принудительный выезд иностранцев из страны может быть и дополнительной мерой наказания нарушителейВыдворить могут иностранцев, нарушивших нормы КоАП (ст. 18.1 – 18.19).
Принудительный выезд иностранцев из страны может быть и дополнительной мерой наказания нарушителей. Основной вид наказания – назначение штрафа.
Отметим, что АВ является довольно частым случаем.
Дела же могут рассматриваться в сжатые сроки, причём субъекту:
- Не предоставляют переводчиков.
- Не идут навстречу и не оповещают его родственников в РФ.
- Не помогут трудовые и иные документы, чтобы избежать наказания.
Подсудимому остаётся только одно – подать апелляцию, ссылаясь в ней на положения КоАП и КАС.
Нарушение режима Государственной границы РФ
Мигрантам можно находиться в стране не дольше 90 суток.
Исключение:
- Ситуации, в которых можно увеличить период согласно законодательству.
- Случаи, когда срок можно продлить согласно положениям ФЗ № 114 и ФЗ № 115.
Если иностранец превысит установленный период пребывания и не покинет страну в срок, ему запретят въезд на следующие 3 года. Исчисление начнётся с даты выезда из России.
Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ
Главная задача – успешный контроль надзорных органов за потоком мигрантов, въезжающих в странуРежим САПР действует не только на основе внутреннего законодательства (прежде всего, согласно ФЗ «О госгранице»), но и на базе международных договоров.
В отношении каждого типа границ (одно- и двусторонний, пассажирских, морских и т.п.) существуют отдельные правила.
Главная задача – успешный контроль надзорных органов за потоком мигрантов, въезжающих в страну.
Кроме решения о выдворении, нарушителя заставят оплатить небольшой штраф (от 1 000 рублей).
Мигрант, имеющий гражданство любой страны (особенно той, с которой у РФ заключены договора), скорее всего в первый раз получит предупреждение. А вот апатрида могут выдворить из России сразу.
Сюда относят узкие правонарушения:
- Нарушение транзитного режима.
- Отсутствие документов, позволяющих передвигаться и проживать внутри России.
- Несоблюдение сроков постановки на миграционный учёт.
- Ложь по поводу цели визита в страну (должна быть подтверждена документально).
- Фальсификация документов.
Всё это считается административными проступками, а за совершённое деяние обычно вводят штраф – от 2 000 до 5 000 рублей. Решение о выдворении по данному поводу принимается редко.
Речь может идти не только о несоблюдении лицом ограничений, действующих в данной отрасли, неофициальном или неправомерном трудоустройстве и работы мигрантов.
В практике существуют ситуации, когда иностранец нарушил правила из-за того, что не сумел вовремя продлить визу.
Соответственно, на следующий день после истечения лицо должно покинуть страну. Итог тот же – выдворение из страны.
Нарушение иммиграционных правил
К данному типу относятся нарушения условий, при которых мигранта могут впустить в страну.
Среди них:
- Отсутствие серьёзных вирусных заболеваний.
- Отсутствие непогашенных судимостей в родной стране.
- Своевременный въезд и выезд из России и т. п.
Разница между выдворением и депортацией
Между административным выдворением (разновидность административного наказания) и депортацией (мерой воздействия) есть различия:
| Этапы процедуры | Административное выдворение | Депортация |
| Кто принимает решение | Выдворение же осуществляется на основании судебного решения. Мера также выполняется вне зависимости от желания нарушителя. | Решение о депортации принимается сотрудниками ГУВМ МВД (до 2016 года эту функцию исполнял ФМС), когда иностранец утрачивает законные основания, по которым он может далее находиться в России, либо же нарушил обязанности, действующие в отношении иностранных граждан (закр. в ФЗ №115). Мигрант может покинуть страну добровольно. Если он отказывается, в таком случае его принудительно высылают из страны под сопровождением сотрудников правопорядка. |
| Сроки исполнения наказания | АВ начинается после издания соответствующего постановления. | Депортация осуществляетсяне позднее 5 дней. |
| В какой срок можно оспорить принятое решение | Выдворение оспаривается в следующие 10 дней с момента извещения. | Обжаловать решение о депортации можно в следующие 3 месяца после его принятия. |
| На кого ложатся финансовые издержки за переезд | АВ из страны производится за счёт самого нарушителя. | Депортация осуществляется при финансовой поддержки:
|
Кого нельзя выдворить?
Прежде всего, выдворить из России не могут быть граждане РФ. Их нельзя лишить основного гражданства или выдать иному государству. Среди других категорий иностранцев можно отметить следующие.
Иностранца, имеющего близкого родственника-гражданина России или лица, имеющего право жить в пределах РФ на законных основаниях
Выдворение иностранцев, имеющих членов семьи в России, за пределы страны осложняется международными договорамиК данной категории относят следующие лица:
- Супругов.
- Родителей.
- Детей.
Все они должны проживать в РФ и являться гражданами России.
Иностранца, приехавшего в Россию в качестве политического беженца
Важное условие: статус должен быть присвоен. Т. е. до момента признания мигранта беженцем его могут вынудить покинуть пределы Российской Федерации.Иностранного гражданина, имеющего семью в Российской Федерации и являющимся для нее единственным кормильцем
Выдворение иностранцев, имеющих членов семьи в России, за пределы страны осложняется международными договорами.
Конкретнее, в Конвенции о защите прав человека (п.1 ст. закреплено, что принудительная высылка может нарушить право мигрантов на семейную жизнь.
Однако решение не могут остановить, если зафиксировали нарушение норм внутреннего законодательства. Тогда наличие родственников спасёт от выдворения.
Военнослужащего-иностранца
В основном, это касается военных:
- Проходящих службу в Российской Федерации.
- Выходцев из стран ОДКБ, участвующих в совместных операциях внутри РФ.
Положение о невозможности выдворения иностранных военнослужащих закреплено в КоАП (ст. 3.10, ч. 3).
Сотрудника дипломатического учреждения
Служащие дипконслульств и представительств могут покинуть страну только после специального решение вышестоящих органов. Обычный суд присудить такое наказание в отношении данных лиц (находящихся в РФ на специфических основаниях) не может.
Лицо, на чьей родине ведутся боевые действия
К данной категории относятся, прежде всего, беженцы и лица, получившие политическое убежище.
Способы выдворения
Мигрант может уехать сам или под надзором уполномоченных лицМигрант может уехать сам или под надзором уполномоченных лиц.
Многое зависит от самого совершенного правонарушения (при тяжёлых преступления депортация осуществляется под надзором госорганов) и согласия самого иностранца.
Самостоятельное
Мера является принудительной, но гражданин сам, по доброй воле, может покинуть страну.
Иначе его будет сопровождать конвой сотрудников правоохранительных органов и погранбезопасности. Если же он уклонится от выполнения обязательств, ему придётся заплатить штраф.
Принудительное
Статья 33 ФЗ № 115 закрепила, что человек, незаконно находящийся в РФ, должен быть принят или передан в соответствии с международными соглашениями в свою страну.
Его обязаны поставить на учёт, сфотографировать, а также провести дактилоскопическую регистрацию. Полученные данные будут размещены в центральной информбазе.
Учтите, что лица без гражданства (апатриды), которые находились в стране на незаконных основаниях, в любом случае попадают под административное выдворение. Данное наказание считается безальтернативным после изменений, внесённых в КоАП РФ.
Важно! В случае задержания на границе иностранного гражданина, пытавшегося проникнуть в Россию с помощью поддельных документов, его могут привлечь не к административному, а к уголовному наказанию.Кто оплачивает дорогу?
Расходы на выезд могут лечь частные и юридические лица, либо государство.
Условия таковы:
- Расходы на выезд могут лечь частные и юридические лица, либо государство
В обычном порядке выдворение проводится за счёт самого иностранца.
- Если у выдворяемого отсутствуют средства на выезд из страны, или он был принят на работу местным жителем или организацией с нарушением закона, то выезд из страны оплачивает тот, кто пригласил его в Россию. Это может быть предприятие (местное или международное), частное или юрлицо.
- Когда установить лицо, пригласившее мигранта, невозможно, АВ проводится за счёт бюджета РФ.
Запрет на въезд в РФ
Между АВ и запретом на въезд есть разница.
Первый тип наказания отличается от второго по следующим признакам:
- Запрет действует 3 года. После административного выдворения иностранцу нельзя возвращаться в страну 5 лет.
- Решения о введении данных наказаний издают разные инстанции. Постановление об АВ выносится исключительно судом, а запретить въезд может только местное подразделение ГУВМ МВД (т. е. то отделение, куда подали недостоверные документы, или действующее внутри территориального образования, в которое попытался незаконно проникнуть иностранец).
- Сроки обжалования также различаются. Выдворение оспаривают в следующие 10 дней с момента принятия постановления, а запрет на въезд – не позднее 3 месяцев.
- Объявление о введении наказания в действие. О запрете на въезд сообщают на границе РФ, а о принудительной депортации – по окончанию процесса судебного разбирательства.
Основания
Одним АВ из России минусы для мигранта не заканчиваются. После принятия данного решения в отношении данного субъекта вводится запрет на въезд в страну.
Он будет действовать в следующие 5 лет, но существует ряд исключений:
- Помимо административного выдворения, могут быть приняты иные виды наказания
Если лицо депортировали под контролем работников пограничного подразделения, то срок запрета на дальнейший въезд снижается до 1 года.
- Если сотрудники органа, принявшего запрет на въезд, подтвердят, что субъект вновь пытался пересечь границу РФ, посещение России запретят на 5 лет.
Принять такое решение могут в следующих ситуациях:
- Когда нарушитель уклонялся от уплаты налогов.
- При предоставлении ложных документов в момент въезда.
- Если мигрант совершил 2 или более проступков за год (в т. ч. – штрафов за нарушение ПДД).
- Когда срок проживания в РФ был превышен.
- При соблюдении безопасности страны.
- Когда вынесли постановление о выдворении.
Помимо административного выдворения, могут быть приняты иные виды наказания.
Данный нормативный акт даёт право на отказ иностранцу:
- В предоставлении РВП.
- В выдаче ВНЖ.
- В оформлении иных свидетельств, которые дают субъекту возможность легально пребывать в России.
Разумеется, попав под административное выдворение, иностранцу в дальнейшем будет сложнее получить российское гражданство.
Иностранец сможет выяснить, введён ли запрет в его отношении, зайдя на сайт ГУВМ МВД. Там он должен заполнить свои персональные и паспортные данные.
Сроки
Период действия различен:
| Сроки | Описание правонарушения |
| На 3 года | Вводят по отношению к иностранцам, которые:
|
| На 5 лет | Наказание вменяется, если:
|
| На 10 лет | Такой срок запрета действует, когда мигрант был дважды выдворен или депортирован из России. |
Что делать?
Снять введённые запреты будет сложно. Практически невозможно сделать это, когда в силу уже вступило постановление о выдворении, и его не обжаловали.
Въехать в РФ мигрант, попавших под запрет на пересечение границы, может двумя путями:
- Подав апелляцию и отменив принятое ранее постановление.
- Получив новый паспорт и попытавшись проникнуть в РФ с этим документом.
Успех возможен, только если заявитель приведёт существенные доказательства своей правоты.
Если мигрант добился снятия ограничения, то необходимо до момента въезда в страну оповестить об этом соответствующие органы – ФМС и ГУВМ МВД.
Для этого туда нужно передать вступившее в силу решение, а уже затем въезжать в РФ.
