Права лиц без гражданства
Кто такие люди без гражданства
Принадлежность человека к какому-то государству дает возможность пользоваться его защитой и покровительством, а также наделяет совокупностью прав и обязанностей, закрепленных в Конституции и законах. Имеющийся статус задает рамки поведения и ответственности не только на территории своей страны, но и за ее границами. В современном мире есть довольно многочисленная группа людей, не имеющей правовых отношений ни с одним известным государством. По оценкам ООН их численность составляет более 15 млн. человек. Лицо без гражданства, без сомнения, обладает базовыми правами и свободами. Но реализация их существенно затруднена.
Определение понятий
В правовой лексике существует такое определение – апатриды, которое, наравне с термином «лица без гражданства» употребляется по отношению к людям, не имеющим статуса гражданина ни в одном государственном образовании. У них нет паспортов и иных документов, удостоверяющих принадлежность к определенной стране мира. Впервые статус апатрида был введен Лигой Наций после Первой мировой войны в связи с огромными потоками беженцев и вынужденных переселенцев.
Происходит этот термин от греческого слова «patria» (отечество, родина) с добавлением отрицательной частицы. Отсюда же и понятие «бипатрид», обозначающее обладателей двойного индигената.
Причины потери гражданства
Большинство людей в нашей стране считают принадлежность к российскому государству своим неотъемлемым правом. Многие даже не знают, как называется человек без гражданства. Тем не менее и сегодня в силу ряда причин появляются новые апатриды:
- прежде всего, это малыши, мать и отец которых не имеют гражданства, а в стране рождения не действует право почвы;
- добровольно отказавшиеся от статуса. Обычно человек поступает так потому, что хочет получить другое гражданство, поэтому это временное состояние;
- во многих государствах существуют законы, позволяющие лишить человека принадлежности к стране за причинение ущерба ее интересам. В России это запрещено в ст. 6 Конституции;
- незаконное приобретение статуса может стать причиной его отмены. Ст. 18 62-ФЗ (от 31.05.2002) «Основания и порядок прекращения гражданства РФ» предусматривает эту возможность, а все обстоятельства указаны в ст. 22 этого же документа.
- есть еще способ, как стать лицом без гражданства. Это происходит в случае прекращения существования государства. По этой причине миллионы жителей СССР с момента его распада до получения новых документов фактически были апатридами, о чем сами не подозревали.
По свидетельствам компетентных органов в РФ и государствах ближнего зарубежья еще проживают люди, не поменявшие советские паспорта.
На каких основаниях можно находиться в РФ
Закон 115-ФЗ (от 25.07.2002) содержит определение и нормы о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране. Так, нахождение в России этих людей законно при следующих условиях:
- если апатрид въехал из государства, имеющего безвизовый режим, он должен прожить в России не более 90 дней, обязательно зарегистрировавшись;
- при наличии визы время нахождения в стране определяется сроком ее действия;
- РВП предоставляется апатридам на трехлетний период и дает возможность трудоустроиться либо учиться;
- ВНЖ получают максимум на 5 лет с дальнейшей пролонгацией, он позволяет работать, пользоваться ОМС, учить детей и др.
Апатрид вправе трудоустроиться по патенту либо поступить в учебное заведение. Жить в этот период в России он будет на законных основаниях.
Административно-правовой статус апатридов
Апатриды, въехавшие в пределы границ любого государства, даже на время, попадают под его юрисдикцию. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регулируется нормативными актами 115-ФЗ от 25.07.2002 и 109-ФЗ от 18.07.2006.
Права
На основании ст. 4 115-ФЗ апатриды пользуются теми же правами, что предоставлены Конституцией и российским гражданам:
- на жизнь;
- на свободу;
- на защиту чести и доброго имени;
- на свободу передвижения;
- на свободу совести и вероисповедания;
- на родной язык и получение информации;
- иные.
Некоторые, в основном политические, права лица без гражданства в России ограничены законодательно. Указание на это тоже содержится в 115-ФЗ.
Обязанности
Апатриды призваны:
- не нарушать законодательство государства;
- уважать права других людей и не посягать на их свободу;
- платить налоги;
- сохранять природу страны и окружающую среду;
- заботиться о детях;
- прочее.
Конституция и 115-ФЗ дают исчерпывающий ответ на вопрос, можно ли жить без гражданства на территории РФ. Любой человек имеет на это право. Но это сопряжено с определенными ограничениями.
Ограничения для лиц без гражданства
Апатриды не могут:
- участвовать в политической жизни РФ, вступать в партии и объединения, а также голосовать на выборах;
- получить назначение на место в государственном учреждении;
- служить в российской армии и в других ведомствах и частях на аттестованных и вольнонаемных должностях;
- быть назначенными на должность с особыми требованиями по уровню ответственности. Единого списка нет, в нормативных актах в различных сферах деятельности есть указания о замещении должности только гражданами РФ;
- получать дипломатическую защиту в период нахождения за границей.
Если апатрид связан с РФ и хочет жить здесь постоянно, ему стоит подумать об изменении своего статуса.
Процедура легализации в России
30.08.1961 принята международная Конвенция о сокращении безгражданства. Признавая положение апатридов недостаточно защищенным, подписавшие ее страны согласились на внесение в свои нормативные акты изменений. Они не допускают лишения людей единственного гражданства и упрощают процедуру легализации.
Россия не является членом конвенции, но поддерживает апатридов, имеющих основания для приобретения гражданства РФ, и помогает им получить желаемый статус. В основном, это люди, связанные с Россией на протяжении своей жизни, которые хотят жить на родине. Перед тем, как лицу без гражданства получить гражданство РФ, он обязан пройти идентификацию.
Установление личности
Апатриды не имеют паспорта ни одной страны. Но какие-то документы у них должны быть. Например, листок убытия с территории иностранного государства, заполненный перед тем, как была пересечена граница. Документы, удостоверяющие личность, представляются в территориальный орган по вопросам миграции МВД. Там обязательно потребуются:
- свидетельство о рождении или его дубликат;
- документы родителей или их заверенные копии;
- свидетельство о регистрации в РФ;
- автобиография с указанием подробностей, дат, имен, адресов;
- платежный документ, свидетельствующий об уплате госпошлины.
Можно представить старый недействительный паспорт, любые свидетельства: о браке, окончании учебного заведения и пр. Человек, личность которого устанавливается, должен пройти процедуру дактилоскопии. ГУВМ МВД РФ будет проводить проверку, в том числе опрос свидетелей. Человек можно привести двоих знакомых, что позволит провести опознание. Результаты заносятся в протокол.
РВП и ВНЖ
Прошедший процедуру установления личности апатрид сначала обращается с ходатайством о предоставлении ему РВП. Оно выдается на трехлетний период в пределах квот, выделяемых Правительством РФ. Есть перечень лиц, получающих РВП сверх установленных лимитов. Это относится, например, к родившимся в пределах нашей страны. Полный перечень содержит ст. 6 115-ФЗ.
Минимум за полгода до прекращения действия РВП лицо без гражданства вправе попросить об оформлении на его имя ВНЖ (ст. 8 115-ФЗ). Обязательное условие: нужно прожить в статусе РВП хотя бы 1 год. Действие ВНЖ ограничено пятилетним периодом, далее требуется пролонгация. В ст. 8 115-ФЗ перечислены категории физлиц, которым необязательно получать РВП. Сразу обратиться за ВНЖ доступно, например, носителю русского языка на основании ст. 33.1 62-ФЗ.
Есть способ, как иностранному студенту получить гражданство РФ, воспользовавшись правом на упрощенный порядок. Основываясь на п. 2 ст. 14 62-ФЗ, ему нужно представить прошение о легализации, иметь диплом об окончании учебного заведения с государственной аккредитацией. Кроме того, до обращения он должен заработать три года стажа в РФ. Обязательное требование: за период работы должны начисляться страховые пенсионные взносы.
Отказ в выдаче
На основании ст. 7 115-ФЗ иногда апатриду РВП вообще не выдается, а уже выданное аннулируется. Основными причинами для этого являются:
- совершение действий, угрожающих безопасности страны и ее жителей;
- планирование, пособничество либо финансирование экстремистской деятельности;
- не погашенная судимость за совершение тяжких уголовных деяний;
- выдворение за границы РФ в течение пятилетнего срока перед обращением с ходатайством;
- подача подложных документов и сообщение заведомо недостоверных сведений;
- совершение особо тяжкого уголовного преступления, за которое российский суд вынес обвинительный приговор;
- неоднократное составление протокола и привлечение к ответственности по административным статьям за нарушение порядка, незаконные действия с наркотическими веществами, пренебрежение миграционным законодательством;
- отсутствие оплачиваемой работы без уважительных причин как минимум год и неспособность обеспечить семью;
- наркозависимость;
- выезд за границу России на период свыше полугода.
Отказ в выдаче и лишение РВП означают невозможность легального нахождения в пределах РФ.
Трудоустройство
Имеет свои особенности. Для иностранцев предусмотрена возможность работать сразу по прибытии, не оформляя РВП и ВНЖ. В ст. 13 115-ФЗ говорится, что для прибывших из безвизовых стран основанием для трудоустройства станет полученный патент, а для приехавших с въездной визой – специальное разрешение. Запрета на оформление патента на трудоустройство лиц без гражданства РФ нет, однако, для этого требуется паспорт. Апатриды таким документом не располагают.
Нужно пройти процедуру идентификации и сразу же обращаться с ходатайством об РВП, а позже – о ВНЖ. Для тех, кто живет в стране по этим основаниям, патенты не требуются. РВП и ВНЖ – это официальные удостоверения личности для апатрида, которые могут предъявляться по месту работы.
Получение гражданства РФ
Все зависит от личной ситуации человека. По существующим правилам, до того, как апатриду получить гражданство РФ, с просьбой о легализации можно обращаться через пять лет непрерывного нахождения в пределах страны, имея действующий ВНЖ. Нужно владеть легальными источниками получения дохода, соблюдать Основной закон и уметь объясняться по-русски.
На помощь апатридам приходит Закон 62-ФЗ, где прописан упрощенный порядок получения гражданства. Многие из таких лиц были рождены в границах бывшей РСФСР, получали паспорта СССР, живут в постсоветских государствах, но по разным обстоятельствам не получили там статус гражданина. Этим и другим категориям физических лиц, перечисленным в ст. 14 указанного нормативно-правового акта, выдать паспорт в РФ могут довольно быстро. Требование о непременном непрерывном нахождении в стране на протяжении 5 лет для них необязательно.
Облегченная процедура доступна и тем, кто вступил в брак с гражданами РФ, участвует в программе переселения соотечественников. В 2017 Указом президента №410 в перечень добавлены ИП, которые в течение трех лет до обращения активно вели предпринимательскую деятельность и внесли в российский бюджет в виде налогов, сборов, страховых взносов не менее одного миллиона рублей.
Апатрид или лицо без гражданства – разве такое возможно в двадцать первом веке?
| Вопрос | Ответ |
| Кто такой апатрид? | Человек, у которого нет гражданства (оно утрачено или человек добровольно от него отказался). |
| Кем регламентируются свободы и права апатридов? | · конвенцией ООН; · действующими законами отдельных государств. |
| В каких случаях гражданства лишают автоматически? | 1. Гражданство было получено незаконно. 2. По политическим причинам. 3. Государство, гражданином которого являлся человек, прекратило своё существование. 4. Если ребёнок появился в семье апатридов в государстве, где не предоставляют гражданство по праву почвы. |
| Какой закон РФ регулирует права лиц без гражданства? | Закон «о миграционном учёте иностранцев и лиц без гражданства в РФ». |
| Чем апатрид отличается от иностранца? | В правовом аспекте эти категории лиц практически не отличаются. На практике апатрид не имеет гражданства вообще. Иностранец — обладает гражданством другого государства. |
| Каким правовым статусом наделены лица без гражданства? | У них такие же права, как и у иностранных граждан: · пособие по безработице, услуги здравоохранения, получение образования, пенсия; · равенство перед российскими законами; · возможность трудоустройства; · возможность оформления ВНЖ; · защита общественных организаций и профсоюзов; · неприкосновенность собственности и личности; · неприкосновенность жилья; · свобода совести; · возможность выбора места проживания; · возможность передвигаться по территории России (кроме особых территорий, колоний поселения и военных городков). |
| Каких прав у апатрида нет? | · право занимать государственные должности и посты; · право служить в силовых структурах и государственной армии; · право быть избранным; · право выбирать; · право на доступ к государственной тайне. |
| Какие есть обязанности у апатридов? | 1. Ответственность за собственные действия и поступки. 2. Административная ответственность. 3. Уголовная ответственность. 4. Необходимость оформления ВНЖ при долгосрочном пребывании на территории РФ. |
| Как лицу без гражданства легализоваться в России? | Оформить: · разрешение на временное проживание; · вид на жительство; · гражданство РФ. |
| Какие документы нужно предъявить для легализации апатрида в России? | старый паспорт/свидетельство о рождении/заграничный паспорт/другой документ, подтверждающий личность человека. |
| Что требуется для установления личности? | Нужно обратиться в федеральную миграционную службу при УМВД РФ и предоставить: · документы с подтверждением полных личных данных; · копии родительских паспортов, их расшифровку (перевод); · полную автобиографию; · двое свидетелей, которые смогут подтвердить личность заявителя. |
| Какова продолжительность процедуры установления личности? | До 3-х месяцев. |
| Куда обратиться апатриду, чтобы оформить разрешение на временное пребывание или вид на жительство? | В отдел службы миграции при УМВД РФ. |
| На какой срок выдаётся иностранным гражданам вид на жительство? | На 5 лет. Для лиц без гражданства возможно оформление ВНЖ на неопределённый срок. |
| На какой срок выдаётся разрешение на временное проживание в РФ? | На 1 год. |
| В каком случае апатрид может официально трудоустроиться? | При наличии ВНЖ. Если есть РВП, то трудоустройство возможно тоже, но только в том регионе, где выдавали разрешение. |
| Когда лицо без гражданства может подавать документы на получение гражданства РФ? | Спустя 5 лет легального нахождения в России. Бывшие граждане СССР, лица, у которых есть в России родственные связи и те, кто хорошо владеет русским языком, могут претендовать на ускоренное получение гражданства (за 6 месяцев). |
| Куда подавать пакет документов для оформления гражданства РФ? | В отдел миграции при УМВД РФ. |
| Нужно ли оплачивать госпошлину? | Да. |
Большинство людей являются гражданами какого-либо государства, или подданными в государствах с монархической формой правления. Паспорт есть даже у политических беженцев. Но есть исключения.
Апатрид – человек утративший или добровольно отказавшийся от гражданства.
У апатрида есть обязанности но отсутствует ряд гражданских прав государства в котором он пребывает.Согласно конвенции Организации Объединенных Наций от 28 сентября 1954 года «О статусе апатридов», ЛБГ (или лицо без гражданства) это физическое лицо, которое не является гражданином какой-либо страны, не имеет паспорта и не несет гражданской ответственности ни перед одной страной.
Права и свободы апатридов регламентируются не только национальными законами отдельных государств, но и конвенцией ООН.
Утрата гражданства
Гражданство это не только наличие прав, но и обязанностей, поэтому страны редко разрешают легко от него отказаться — проще сменить на другое, либо получить второе, хотя юридический статус бипатрида тоже вызывает достаточно много споров.
В частности мы уже ранее писали о статусе бипатридов и двойном гражданстве в России.
Случаи автоматического лишения гражданства:
- Ребенок родился, у родителей-апатридов в стране, которая не предоставляет гражданство по праву почвы при рождении на своей территории.
- Лишение гражданства по причине незаконности его получения, по политическим или иным причинам, влекущее его утрату.
- Прекращение существования государства.
Особенно интересен последний пункт, так как в этом случае юридически апатридами становятся от нескольких тысяч до сотен миллионов человек. 25 декабря 1991 года более 200 миллионов бывших граждан СССР остались с паспортами уже не существующего государства. Однако в таких случаях новые страны, образованные на территории ранее несуществующей, объявляют переходный период, когда старые документы считаются действительными, но подлежат замене на новые.
Иностранцы и апатриды
Каждое государство самостоятельно определяет права иностранцев и лиц без гражданства. Это зависит от конституции и миграционных законов.
В Российской Федерации правовой базой для лиц без гражданства служит закон №109-ФЗ РФ «О миграционном учете иностранцев и ЛБГ в России». Документ уравнивает их в правах с иностранцами. Обе эти группы лиц объединяются в одну – неграждане.
В правом аспекте различие ЛБГ и иностранца в РФ – несущественно и редко применимо.
Частный случай – правовая защита физических лиц — иностранец в спорных и сложных ситуациях может обратиться в посольство или представительство своей страны в РФ, когда апатрид технически в праве получить защиту только от международного сообщества , ООН и зарубежных правозащитных организаций.
Правовой статус лиц без гражданства
ЛБГ в Российской Федерации, согласно 109-ФЗ РФ, имеют те же права, что и иностранцы:
- Равенство перед законами РФ.
- Трудоустройство оформления вида на жительство.
- Здравозранение, пособия, пенсия, образование и т. д.
- Защита профсоюзов, общественных организаций.
- Свобода совести, неприкосновенность личности, собственности, жилья.
- Возможность передвижения по территории РФ, выбор места проживания, кроме въезда в особые зоны, такие как военные городки и поселения.
У апатрида отсутствуют:
- Право избирать и быть избранным.
- Разрешение занимать государственные посты и должности.
- Право (или обязанность) служить в армии, силовых структурах.
- Право иметь доступ к государственной тайне.
Обязанности
Ответственность за свои поступки и действия, в случае совершения преступлений – апатриды несут уголовную и административную ответственность в той же степени, что и граждане РФ.
Апатрид несмотря на свой уникальный правовой статус, при желании долгосрочно пребывать в РФ обязан оформит вид на жительство ВНЖ. Этот документ позволит ему легализировать свое пребывание РФ, одновременно являясь документом подтверждающим личность.
Социальные аспекты
Несмотря на то что апатриды имеют те же обязанности, что и жители РФ, нередко возникают случаи, где их правовой статус может заметно усложнить прохождение определенных процедур. К примеру, большинство образовательных учреждений требует справки и документы о месте регистрации, составе семьи и т. д., которых просто у лица без гражданства может не быть.
Апатриду довольно сложно в России легально трудоустроиться по причине отсутствия полного комплекта документов. Работодателю проще принять на работу гражданина или даже иностранца чем тратить время и силы на бюрократические препятствия связанные с правовым статусом лица без гражданства.
Оформление ВНЖ позволит ЛБГ упростить взаимодействие с социальными службами и общественными структурами.
Легализация апатрида в России
Как правило, именно сложности с документами становятся причиной, которая подталкивает таких лиц пройти легализацию и получить все бумаги для того, чтоб спокойно жить в Российской Федерации.
Начать необходимо с оформления РВП (разрешения на временное пребывание) и далее, как правило через год, оформить ВНЖ что в последствии открывает перспективы получения российского гражданства.
Оформление РВП в России иностранными гражданами – процес несложный, особенно если апатрид нашел работу.
Документы
Лицо без гражданства, в силу отсутствия паспорта, не в состоянии подтвердить свою личность. Это становиться формальной причиной отказа большинства общественных организаций предоставить помощь, так как все их действия осуществляются на основе заявления физического лица. Поэтому главной задачей апатрида на пути к защите своих прав и легализации в стране пребывания, является получение какого либо документа подтверждающего личность. И не обязательно нужен ВНЖ, подойдет и старый паспорт, даже несуществующего уже государства, или свидетельство о рождении, загранпаспорт, любой другой документ, который содержит информацию о человеке. Как только удостоверение найдено – становиться возможным перейти в к следующему этапу.
Установление личности
Для идентификации необходимо обратиться с заявлением во отдел ФМС при УВМД РФ (Федеральную миграционную службу), предоставить полные личные данные и документы их подтверждающие, если их недостаточно, придется сделать запрос в загс по месту рождения, предоставить копии и расшифровки (переводы) паспортов родителей, полную автобиографию, пригласить двух свидетелей, которые смогут подтвердить личность заявителя.
Процедура установления личности длится не более трех месяцев и при положительном исходе дела апатрид получает возможность оформить документы, легализироваться в стране пребывания.
РВП и ВНЖ
Иностранцы в РФ, для долгосрочного нахождения обязаны оформить разрешение на временное пребывании или вид на жительство, иначе им грозит депортация. РВП выдается на 1 год с правом оформления ВНЖ. Для апатрида важно оформить вид на жительство что фактически, в правовом плане, является удостоверением личности – паспортом иностранца и позволяет проживать на территории РФ пользуясь всеми гражданскими правами. ВНД для иностранцев выдается на 5 лет, но для ЛБГ возможно оформление на неопределенный срок.
Для оформления РВП и ВНЖ необходимо обратиться в отдел миграционной службы при УМВД РФ.
Трудоустройство
Имея ВНЖ апатрида имеет право свободного перемещения по России и трудоустраиваться в любом субъекте федерации. При наличии только РВП, следует помнить, что по законодательству человек имеет возможность работать лишь в том регионе, где было выдано разрешение на временное пребывание. Нарушение – грозит депортацией.
Как получить гражданство
Наличие ВНЖ уже наделяет апатрида всеми правами, и фактически достаточно для нормальной жизни. Несмотря на то, что процесс перехода от вида на жительство к российскому гражданству – хлопотный, затратный, требует серьезных усилий это не становиться препятствием на пути к паспорту.
Чего только стоит необходимость сдавать экзамены на знание русского языка, культуры, истории и законов, что для бывших некоторых стран является серьезным испытанием.
Получить право подать документы на гражданство появляется после пятилетнего легального пребывания на территории РФ, за исключение лиц, хорошо владеющих русским языком, являвшихся бывшими гражданами СССР или имеющих близкие родственные связи с россиянами, которые наделены правом подать заявку на ускоренное приобретение паспорта РФ в течение 6 месяцев.
Пакет документов на гражданство также придется представить в миграционный отдел УМВД РФ, оплатив предварительно государственную пошлину. Также следует помнить о том, что в России действует программа переселения соотечественников.
Поделитесь вашим мнением!Правовой статус лиц без гражданства - Часть 1
Подробности Категория: Правовой статус лиц без гражданстваЛицами без гражданства (апатридами) считаются лица, не обладающие гражданством ни одного государства. Нормативное определение этого термина содержит ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г., согласно которой апатридом является лицо, которое не рассматривается как гражданин любого государства в силу ее законов. Такие лица не имеют постоянного правовой связи с одним государством, а потому не пользуются правом дипломатической защиты.
Лица становятся апатридами, как правило, по следующим причинам: при лишении гражданства, при бракосочетании женщины с иностранцем, когда в соответствии с действующим законодательством государства его гражданства она автоматически теряет гражданство, а законодательство государства мужчины не предоставляет женщине гражданства мужа, при потере гражданства, если лицо добровольно вышла или потеряла гражданство своей стране, а другого не получила, при выходе из гражданства с целью получения другой, при рождении от родителей, которые являются апатридами; в определенных случаях вследствие территориальных изменений и в других случаях. Причем большинство случаев безгражданства возникает вследствие коллизии законодательства отдельных государств.
Различают два вида лиц без гражданства: абсолютные апатриды относительные апатриды. Первыми являются лица, получившие статус апатрида с рождения, другие - стали апатридами из-за потери гражданства.
Как и правовой статус иностранца, статус лица без гражданства в основном определяется законодательством того государства, на территории которого оно находится, однако с учетом требований, установленных нормами международного права. К последним следует отнести положения, содержащиеся в Конвенции о статусе апатридов 1964 и Конвенции о сокращении случаев безгражданства 1961 Кроме того, правовой статус лиц без гражданства регулируется большинством универсальных договоров в области прав человека. В рамках этого Конвенция 1954 предусматривает, что лицу, которое родилось на территории любого государства, должно быть предоставлено гражданство, если без такого она стала бы апатридом. Эта Конвенция запрещает принудительно лишать гражданства, если это приведет к тому, что лицо станет апатридом.
Правовой статус лица без гражданства зачастую приравнивают к статусу иностранца. Однако он не является идентичен. В отличие от иностранца, который одновременно находится под юрисдикцией двух государств - государства гражданства и государства местопребывания, лицо без гражданства всегда находится исключительно под властью последней государства.
Кто является лицом без гражданства: права, ограничения
Аполидизм, или апатризм, является правовым положением человека, когда он не считается гражданином никакой страны. Лицо без гражданства является таковым, если он добровольно отказался от статуса или утратил его, при этом не приобрел новый внутренний паспорт.
Лица без гражданства имеют лишь ограниченные права, по сравнению с жителями, которые имеют документы, подтверждающие связь с государством, на территории которой апатриды находятся. Так, только имеющие паспорт РФ могут участвовать в выборах, референдумах, занимать посты на государственной службе. Отсутствие статуса гражданина России также не позволит получить дипломатическую защиту.
Правовое положение аполидизма
Основы международного права определяют две разновидности безгражданства:
- абсолютное, то есть возникшее с рождения;
- относительное – образовавшееся вследствие утраты статуса гражданина.
Данное явление – одна из правовых аномалий современного мира. Поэтому многие государства, в том числе и РФ, борются с ним и всячески стремятся сократить.
Но лица без гражданства, согласно основополагающим международным принципам, не могут остаться без права на жизнь, имя и других личных прав. Положение апатрида определяется законодательством той страны, на территории которой он проживает. Долгом любого государства является уважение базовых прав и возможность обеспечения нормального проживания, несмотря на то, что внутренние документы у лица без гражданства отсутствуют. В РФ статус по факту приравнен к иностранцам с единственным отличием: апатрид не может получить защиту со стороны дипломатического представительства.
Отсутствующий внутренний паспорт страны, на территории которой проживает лицо, позволяет избежать воинскую обязанность, но и ставит серьезные ограничения в профессиональной сфере и политической среде.
Законодательство об институте апатризма
Источники международного права, имеющие отношение к закреплению статуса лица без гражданства, довольно подробно расписывают положение апатрида. Но Россия не принимала участие ни в одной из конвенций или деклараций по данному вопросу. Как следствие, РФ ограничивается исключительно внутренними нормами и обычаями. Например, в России исключено оставление ребенка, родившегося на территории РФ, в статусе апатрида. То есть новорожденные, имеющие родителей-апатридов, могут получить статус россиянина на законном основании. Данная норма определена ФЗ «О гражданстве РФ».
Читайте также Что такое реадмиссия?На практике реализуются международные конвенции, которые определяют права, обязанности лица без гражданства, возможность получить данный статус и приобрести внутренний паспорт и прочие документы в каком-либо государстве.
В первую очередь, правоведы к ним относят:
- Конвенцию о статусе апатридов;
- Конвенцию о сокращении безгражданства.
Первый правовой акт был создан в 1954 году. Его главной задачей была не столько ликвидация данного статуса в принципе, а, скорее, закрепление на законодательном уровне оптимального режима для данной категории граждан. Конвенция позволила создать по всему миру документы, регулирующие общественные отношения апатридов в государстве, на территории которого он находится, с публичными образованиями, организациями, гражданами этой страны. В первую очередь, это касается аспектов, как получить образование и трудоустроиться.
В государстве, являющемся участником Конвенции, лицо без гражданства должно получить все те права, которыми пользуются иностранцы. Возможно даже улучшение их положения и статуса, по сравнению с гражданами зарубежных стран. Статьи 4, 16, 22 и 24 требуют от властей предоставления на территории государства ряда неотъемлемых прав на:
- начальное образование
- социальное обеспечение;
- обращение в судебные органы для защиты своих свобод, интересов;
- свободу совести и вероисповедания, возможность предоставления детям религиозного воспитания.
Меры по ликвидации юридических последствий безгражданства
Международно-правовые договоры предусматривают ряд мер, которые направлены на минимизацию негативных последствий, связанных с аполидизмом.
Помимо указанных выше, немаловажную роль играют следующие конвенции:
- о замужестве женщины;
- Европейская конвенция о гражданстве.
Положение Конвенции 1961 года
Содержание договора определяет ряд принципов и требований по отношении к регулированию института апатризма на территории страны-участницы.
- Если родившийся на территории государства имеет риски остаться абсолютным апатридом, на основании принципа почвы ребенок должен получить статус гражданина, а в будущем и внутренний паспорт (ст. 1).
- Брошенный родителями ребенок, найденный на территории одного из договаривающихся государств, считается рожденным от граждан страны, если нет свидетельств обратного (ст. 2).
- Властями предоставляется возможность получить внутренние документы рожденному вне территории страны, если один из родителей в день регистрации факта рождения является представителем общества этого государства (ст. 4).
- Добровольный отказ гражданина от паспорта не может вызывать полной утраты гражданской принадлежности, за исключением тех случаев, когда человек уже имеет или собирается вступать в новое гражданство (ст. 7).
- Участники Конвенции не могут аннулировать паспорт человека, если это повлечет за собой закрепление статуса «лицо без гражданства» (ст.8).
Современное изменение международно-правового института
Совет Европы в 2006 году инициировал открытие для подписания государствами Конвенции об избежании потери гражданства при правопреемстве государств. Данный акт содержит основные положения договора о гражданстве 1997 года. В содержании предусмотрено детальное описание правил, которые помогут избежать массового безгражданства в случае преобразования государственных образований и дальнейшего правопреемства.
В большинстве стран, в том числе и России, данные правила нашли отражение в законодательной базе, вне зависимости от подписания или игнорирования конвенции.
Кто является лицом без гражданства: права, ограничения Ссылка на основную публикацию
