Что такое реадмиссия

Что такое реадмиссия, её правовые основы, соглашения и другие аспекты

Проблема регулирования миграционных потоков из одной страны в другую актуальна во все времена. Одной из причин миграции людей является низкий уровень жизни в стране. Проблема заключается в том, что с ростом миграционных потоков растёт уровень нелегальной миграции. Она несёт в себе опасность и представляет угрозу обществу. Существуют различные методы борьбы с нелегальными мигрантами. Одним из эффективных методов борьбы с нелегальными мигрантами является реадмиссия. Необходимо разобраться, в чём состоит процесс реадмиссии, определить основные положения соглашения о реадмиссии, её механизм и особенности.

Что такое реадмиссия

Мировое сообщество пытается решить проблему миграции различными механизмами. Одним из инструментов в борьбе с нелегальной миграцией является реадмиссия (в пер. с англ. — принимать назад). Под реадмиссиией понимают процесс приёма государством своих граждан, покинувших территорию, и иностранцев, ранее проживавших или временно находившихся в нём.

Важным аспектом в соблюдении условий при реадмиссии является защита интересов государства и граждан; обеспечение сохранности прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц. Реадмиссия отличается от других принудительных мер по высылке нелегальных мигрантов.

Реадмиссия применяется только при наличии заключенного и вступившего в законную силу договора (соглашения) между государствами.

Соглашения между странами содержат следующие основные положения:

перечень лиц, подлежащих реадмиссии;
исключения из обязательств;
доказательства гражданской принадлежности и въезда;
временные рамки;
условия транзита;
защита персональных данных;
финансовое обеспечение.

Многие соглашения имеют специальные положения об реадмиссии лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних без сопровождения и пр. Предусмотрены меры безопасности семей с целью сохранения их целостности в процессе реадмиссии. Следует отметить, что процесс реадмиссии не имеет отношения к административной ответственности и наказанию.

Механизмом побуждения государств к реадмиссии является заключение соглашений. Например, одним из условий облегчения визового режима между Россией и странами ЕС явилось подписание соглашения о реадмиссии. Россия и Литва подписали соглашение о реадмиссии, что являлось условием для заключения договора об упрощении порядка транзита в Калининградскую область.

Соглашение России с ЕС о реадмиссии было заключено в 2006 году

Политика России направлена на заключение соглашений о реадмиссии со всеми государствами, которые являются «поставщиками» нелегальных мигрантов. Двусторонние соглашения уже подписаны со странами Европейского Союза (ЕС) и многими странами Союза Независимых Государств (СНГ), с Норвегией, Швейцарией, Турцией, Вьетнамом.

Процесс реадмиссии

Схематично процесс реадмиссии выглядит следующим образом

Процесс реадмиссии достаточно сложен и состоит из нескольких этапов

Причины реадмиссии

К причинам реадмиссии относят незаконный въезд на территорию другого государства, подделывание документов, незаконное устройство на работу и т.д.

Механизм задержания и передачи иностранных граждан

Лица, проходящие реадмиссию, подлежат строгому учёту, фотографируются, проходят процедуру дактилоскопической регистрации. Все сведения направляются в центральный банк данных. Имеются специализированные учреждения по реадмиссии, куда доставляют иностранцев. При необходимости их направляют в медицинское учреждение для оказания помощи, в суд, дипломатическое представительство или консульство.

Задержанным иностранным гражданам должно быть обеспечено право:

на помощь адвоката;
на оказание медицинской помощи;
на подачу апелляции на решение о задержании;
ходатайствовать о предоставлении убежища.

Размещение лиц, подлежащих реадмиссии, в специализированные учреждения миграционных органов возможно в исключительных случаях, когда существует угроза побега и нежелания гражданина высылки.

Не допускается задержание и помещение в специализированные учреждения несовершеннолетних лиц без сопровождения, семей с несовершеннолетними детьми и жертв торговли людьми. Прочие уязвимые группы (недееспособные лица, родители-одиночки, семьи) должны быть обеспечены всеми необходимыми условиями для их нужд.

Пребывание иностранцев на территории страны, которых нельзя разместить в специализированных учреждениях, контролируется органами исполнительной власти в сфере миграции. В соглашениях о реадмиссии оговаривается место передачи иностранца. Передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции. Следует отметить, что несовершеннолетние граждане без сопровождения могут быть высланы только при условии гарантии адекватной защиты со стороны принимающего государства. Передача несовершеннолетнего лица осуществляется непосредственно опекуну или родителям по месту прежнего проживания или пребывания.

Принятые по соглашению о реадмиссии лица, которые не имеют законных оснований для пребывания или проживания, подлежат депортации в страну проживания или регистрации, если между странами не заключено это соглашение.

Отмена или отсрочка реадмиссии

При условии документального подтверждения, отсрочку по реадмиссии получают:

тяжелобольные лица, высылка которых может иметь угрозу для жизни и здоровья;
иностранные граждане, имеющие тяжелобольного или умершего близкого родственника, зарегистрированного на территории государства;
при подаче ходатайства с целью предоставления статуса беженца или с целью предоставления убежища (до принятия решения);
лица, участвующие в следственных действиях или судебном процессе.

Отмена процесса реадмиссии осуществляется:

по причине смерти иностранного гражданина;
если иностранный гражданин пропал без вести;
при получении статуса беженца;
при предоставлении временного убежища;
если человек добровольно покинул территорию государства.

Некоторые страны осознанно отказываются от реадмиссии с целью повышения численности своих граждан в другой стране. Например, такую политику ведет Китай. Посольства этой страны умышленно не выдают своим гражданам свидетельство на возвращение или паспорт.

Правительство Китая сознательно отказывается от процесса реадмиссии, чтобы увеличить численность своих диаспор в других государствах

В заключение следует отметить, что решение вопросов с нелегальной миграцией объединяет все государства. Только совместная работа, направленная на борьбу с нелегальными мигрантами, может обеспечить защиту интересов как самого государства, так и человека. Процедура возврата иностранных граждан — реадмиссия — стала эффективным инструментом борьбы с нелегалами. А создание системы соглашений между государствами дает уверенность в безопасном возвращении нелегальных мигрантов.

Понятие и особенности реадмиссии

Реадмиссия — что это? Когда она применяется? В связи с последними событиями в мире, количество нелегалов существенно возросло. На повестке дня остро стоит вопрос, что делать с лицами, которые пересекли границу и находятся на чужой территории, нарушая действующее законодательство.

Что следует знать о реадмиссии

Такие виды наказаний, как выдворение и депортация слишком затратны и сложны, поэтому страны заключают между собой договор — соглашение о реадмиссии для контроля за перемещением лиц, находящихся в пределах другой страны незаконно, а также выдворения не имеющих юридических оснований для нахождения на определенной территории по ускоренной процедуре. Российская Федерация является второй в мире страной по количеству нелегальных мигрантов. Их число стало настоящей угрозой для экономической и социальной безопасности нашего государства. В связи с обострившейся ситуацией в мире, политическая стабильность в России находится под угрозой. Именно поэтому в РФ было принято решение о подключении к международному соглашению Россия-ЕС. Масштабы нелегальной миграции оценке не поддаются, но главная опасность состоит в том, что государственные органы не в состоянии контролировать всех лиц, незаконно прибывших на чужую территорию. В результате нарушается главный приоритетный принцип любого образования, заключающийся в сохранении суверенитета.

Реадмиссия не предполагает прелюдий юридического плана при добровольном выезде иностранного гражданина из России. Если по условиям депортации или административного выдворения иностранный гражданин подвергался судебной процедуре, которая занимала длительный период, то реадмиссия предполагает немедленное принятие решения о принудительном перемещении лица на родину или туда, откуда он прибыл. По-простому, реадмиссию можно трактовать как возвратную миграцию иностранного гражданина.

В случаях административного выдворения и депортации нелегала в принудительном порядке перемещают с территории своего государства, используя суверенное право на прекращение срока разрешения на пребывание иностранного гражданина. В подобном случае государство даёт своё согласие на повторный въезд своего подданного, представителя третьей страны или лица, не имеющего гражданства, который находится на территории другого государства незаконно.

Юридическое сопровождение

Реадмиссия является международным правовым актом, который имеет юридическую силу только в отношении иностранного жителя страны-участника соглашения о возвращении своих граждан на родину. Основные положения добровольного возвращения можно описать следующим образом.

Юридически понятие расшифровывается как добровольное согласие страны на возвращение жителя своего государства или иностранного подданного либо лица, не имеющего гражданства, который на незаконных основаниях находился на чужой территории.
С правовой точки зрения передача лица не представляет собой меру административного наказания.
Принятое решение набирает юридическую силу незамедлительно и обжалованию не подлежит.
Процедура возвращения урегулирована на уровне международных соглашений, подписанных странами-участниками договора.
Нелегальных мигрантов могут передать не только в ту страну, резидентами которой они являются (имеют постоянное место регистрации), но и в ту, из которой мигранты прибыли при пересечении границы.

Так сложилось исторически, что государства, находящиеся в непосредственной близости к границам России, являются источниками нелегальных мигрантов, желающих попасть в страны Европейского Союза через территорию РФ. Таким образом, Россия превращается в страну-транзитера, через просторы которой на территорию Европы незаконным образом (не имея прав на пересечение границы и пребывание) попадают корейцы, вьетнамцы, афганцы, китайцы и жители стран СНГ.

Такое обстоятельство послужило причиной тому, что на текущий момент с Россией ведутся переговоры по усовершенствованию процедуры реадмиссии для возвращения мигрантов на место постоянного жительства. Сегодня вырабатываются внутригосударственные механизмы самой процедуры добровольного возвращения. В процессе задействованы следующие государственные органы:

Главное управление по вопросам миграции МВД России;
МИД Российской Федерации;
Федеральная Служба Безопасности РФ.

Граждане, подвергшиеся добровольному возвращению в нашу страну, утратившие все связи с ней и не имеющие постоянного места проживания в РФ, трудоустройства и стабильных источников дохода, должны быть обеспечены всеми правами наравне с гражданами России (согласно действующей Конституции). В целом, реадмиссия, как инструмент против нелегальной миграции, достаточно эффективна. Государственные органы должны вплотную заниматься социальной адаптацией, жилищными вопросами и трудоустройством подвергшихся ей граждан, чтобы у них не было необходимости покидать территорию России в поисках лучшей жизни.

Вам также будет интересно

Реадмиссия – определение и сопутствующая информация

Реадмиссия по праву признана одним из наиболее действенных способов в борьбе с проблемой нелегальной миграции. Масштабы данной проблемы растут из года в год, и поэтому необходимы эффективные средства решения. Наряду с такими методами воздействия как административное выдворение и депортация, реадмиссия является мощнейшим методом противодействия, который основан на договорах о межгосударственном сотрудничестве и исключает даже малейшее нарушение международных прав человека.

Реадмиссия – это позволение государства обратно принять на свою территорию тех граждан, которые по каким-либо причинам больше не соответствуют требованиям нахождения на территории принявшей их страны, и подлежат немедленной депортации.

Речь идет не только о полноправных гражданах одного государства, которые решили попытать счастья в другой стране и пересекли границу. Под действие данного закона также попадают иностранные подданные, которые ранее проживали в этом государстве.

Другими словами, одно государство соглашается принять на свою территорию своих подданных (или транзитных мигрантов, просто использовавших эту территорию как перевалочный пункт), которые по закону больше не могут находиться в другом государстве, из которого мигрировали. Не стоит путать понятие реадмиссии с терминами «административное выдворение» или «депортация». В отличие от двух последних методов воздействия, реадмиссия подразумевает высылку нарушителя не в страну, гражданством которой он обладает, а в то государство, из которого он прибыл.

Особенности данного соглашения

Стоит иметь в виду, что реадмиссия — обоюдный процесс, этакая обратная сторона договора о двойном гражданстве. Два государства составляют так называемое соглашение о реадмиссии, в котором детально оговаривается каждый аспект данной меры воздействия. Текст соглашения подробно описывает все обоюдные обязательства стран, заключивших договор, а также рабочие и организационные моменты, необходимые для организации принудительного перемещения нарушителей.

Такое соглашение неоднократно было заключено и правительством Российской Федерации. Обычно подобное соглашение заключается с правительством иностранного государства, из которых прибывает наибольшее количество нелегальных мигрантов. Благодаря договору о реадмиссии можно быстро, беспрепятственно и с минимальными затратами выслать из страны каждого иностранного гражданина, который нарушил правила миграционного учета.

Бесплатная юридическая поддержка по телефону:

Мск +7 (499) 938-51-06, СПб +7 (812) 425-68-47, РФ 8 (800) 350-83-26 (звонок бесплатен)

Такое соглашение иностранного гражданина, не соответствующего правилам нахождения на территории принявшего их государства, было подписано правительством РФ с такими государствами как:

Литва;
Норвегия;
Украина;
Узбекистан;
Дания;
Исландия;
Вьетнам;
Армения;
Швейцария.

Подобными вопросами в Российской Федерации занимаются отделения ФМС. Все главные решения по вопросам принудительного перемещения иностранного поданного или апатрида принимает директор ФМС РФ, или же его заместитель – в зависимости от ситуации. Также как и при административном выдворении, перед высылкой нарушителя могут временно изолировать в специальном помещении. Срок подобной изоляции не может превышать двух суток. Приказ о продлении срока можно вынести только в судебном порядке.

Причины отказа в подписании договора

Возникла проблема? Позвоните юристу:

Мск +7 (499) 938-51-06, СПб +7 (812) 425-68-47, РФ 8 (800) 350-83-26 (звонок бесплатен)

Но нередко у страны, пытающейся выслать нарушивших правила миграции иностранных граждан по условиям реадмиссии, возникают проблемы. Многие правительства целенаправленно не подписывают подобный договор, чтобы искусственно увеличить размеры своей диаспоры на территории другого государства. Такие государства могут отказать в прошении своего гражданина (или иностранного подданного, являющегося транзитным мигрантом) о выдаче временного паспорта или свидетельства на возвращение. Без этих документов нарушители миграционного режима не могут вернуться на родину, и поэтому возникает некий юридический коллапс.

Но как бы там ни было, большинство развитых стран положительно относятся к подобной практике в гражданском процессе, особенно это касается стран ЕС. Соблюдение соглашения о реадмиссии является одним из основных требований для стран Европейского Союза.

Вам также будет интересно

Реадмиссия иностранных граждан: что это такое, чем отличается от депортации и как приводится в действие

С каждым годом посещение других стран становится все более простой процедурой. Однако до сих пор существует проблема нелегальной миграции населения. Все государства уделяют большое внимание контролю за въезжающими на их территорию лицами.

При обнаружении нарушений законодательства страна выдворяет нарушившее закон лицо. Одним из таких инструментов является реадмиссия. Что такое реадмиссия иностранного гражданина? Расскажем об этом в нашей статье.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 113-18-96. Это быстро и бесплатно!

Определение реадмиссии

Реадмиссия — что это такое? Этим термином определяется обратный прием государством своих граждан или иностранцев, проживающих на территории этого государства.

Основной нормативный документ, регулирующий данный вопрос, — Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в частности статья 32.2.

Этой процедуре подлежат лица, нелегально находящиеся на территории России, осуществившие въезд по поддельным документам, незаконно осуществляющие трудовую деятельность. Однако есть и исключения.

Не подвергаются отправке назад следующие категории лиц:

с тяжелыми заболеваниями, угрожающими здоровью, или смертельными;
нарушившие миграционные правила;
у которых умер или находится в тяжелом состоянии близкий родственник;
подавшие заявление на предоставление статуса беженца или получение убежища;
участвующие в следственных действиях или уголовном делопроизводстве;
осужденные в соответствии с УК РФ.

Справка. Также процедура приостанавливается во время стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Отличия от депортации

Реадмиссия и депортация имеют отличия. К основным отличиям относят следующие:

при депортации мигрант выдворяется на территорию страны, гражданином которой он является. При реадмиссии — в государство, с территории которого он прибыл в Россию. При этом гражданство лица не имеет значения;
реадмиссия, в отличие от депортации, основана на предварительной договоренности между странами, в частности на международном договоре Российской Федерации о реадмиссии;
выдворение по договоренности не подлежит обжалованию в суде. Депортацию можно оспорить.

Важно! В отличие от всех иных видов выдворения граждан, при реадмиссии задействованы две стороны: принимающая и передающая.

Виды реадмиссии

В зависимости от того, в отношении каких лиц проводится процедура выдворения, различают следующие виды реадмиссии:

Реадмиссия российских граждан. Проводится в отношении российских подданных, выехавших за пределы РФ и нарушивших миграционные правила страны, на территории которой они находятся.
Реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства. Проводится силами специальных органов РФ в отношении лиц, нарушивших миграционные правила, находясь на территории России.

Как заключается соглашение

Проведение процедуры возможно только при наличии заключенного между странами соглашения. Как правило, страны заключают такой договор с соседями — основными «поставщиками» нелегальных мигрантов.

Российская Федерация заключила такие договоры со следующими странами:

Украина;
Киргизия;
Швейцария;
Армения;
Турецкая Республика;
Норвегия;
Литва;
Узбекистан;
Исландия;
Вьетнам;
Дания.

Соглашение содержит в себе основные условия и механизмы, согласно которым производят процедуру выдворения. Среди них:

категории лиц, которые могут быть подвержены реадмиссии, и исключения;
правила определения гражданства;
правила определения въезда на территорию РФ;
условия транзита и перемещения граждан, место их передачи;
способы защиты персональных данных;
вопросы финансового обеспечения.

Соглашение также определяет особые условия в отношении инвалидов, детей и иных социально незащищенных групп. В нем закрепляются права и обязанности принимающей и выдворяющей сторон.

Порядок исполнения

Граждане, которым предстоит процедура реадмиссии, подвергаются строгому учету. Их фотографируют, заполняют анкету и передают сведения в банк данных. Сами граждане временно размещаются в специальных учреждениях.

В исключительных случаях, когда существует вероятность побега или от лица исходит угроза окружающим, гражданина помещают под стражу. По запросу граждан им предоставляют медицинскую помощь, адвоката, отправляют в суд, консульство или посольство.

Передача граждан проводится силами уполномоченного органа по вопросам миграции. До 2016 года эту функцию осуществляла ФМС, а после полномочия перешли соответствующим подразделениям МВД.

Что такое реадмиссия