Въезд и выезд иностранных граждан в рф

16. ПРАВИЛА ВЪЕЗДА И ВЫЕЗДА ИНОСТРАНЦЕВ В РФ

Основные источники правового регулирования въезда иностранцев в РФ и выезда из РФ – Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Въезд и выезд иностранцы осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность, при наличии виз РФ. Иной порядок может быть предусмотрен международными договорами и национальным законодательством. Не только въезд, но и выезд осуществляется при наличии визы.

Въезд в РФ не разрешается, если: при обращении за российской визой иностранцы не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ; в пункте пропуска через Государственную границу иностранцы нарушили правила пересечения Государственной границы РФ; иностранцы сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения; это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; в период предыдущего пребывания в РФ иностранцы были осуждены в соответствии с законодательством РФ за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке; иностранцы не представили документы, необходимые для получения российской визы; иностранцы ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции.

Выезд из РФ иностранцам может быть ограничен, если: иностранцы в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления; привлечены в качестве обвиняемых либо осуждены за совершение преступления на территории РФ; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, либо не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов.

Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания в РФ. В случае если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение 15 дней. Если иностранец не выезжает в течение этих сроков добровольно, то он подлежит принудительному выдворению. Депортация иностранцев осуществляется за счет его средств, а в случае их отсутствия – за счет пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, национальность которого имеет иностранец, международной организации или ее представительства, а также за счет средств пригласившего депортируемого иностранца лица.

Следующая глава

2. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным Законом Российской Федерации № 114-ФЗ от 15.08.96 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке30.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;

4) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства или охраны общественного порядка;

5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

6) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

7) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата;

8) по иным основаниям установленным законодательством Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если:

1) они в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) они не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

5) их выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;

6) имеются иные, установленные российским законодательством, основания, препятствующие выезду.

Выезд из России иностранного гражданина или лица без гражданства может быть отложен до исполнения им имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан Российской Федерации и других лиц, государственных, кооперативных или иных общественных организаций.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства31.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации32.

Правила въезда выезда иностранных граждан в россию

Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств; 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Въезд и выезд иностранцев в/из россии

Кроме него, необходимо подготовить такие документы:

паспорт;
справку о наличии или отсутствии судимости;
вид на жительство;
справку-подтверждение наличия денежных средств для проживания в России;
свидетельство о заключении брака;
для детей – свидетельство о рождении, если они совершеннолетние – паспорт;
справку-подтверждение о согласии ребенка переехать в РФ – подпись ребенка должен заверить нотариус;
сертификат об отсутствии у заявителя и членов его семейства ВИЧ-инфекции.

Документы переводятся на русский язык и заверяются нотариусом. За разрешение придется уплатить государственный сбор размером 400 рублей.

Вид на жительство (для постоянного проживания) Пока действует разрешение на временное проживание, иностранец имеет право подавать заявление на получение ВНЖ.

Чем грозит регулярное пересечение границы рф иностранными гражданами?

Внимание Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания 3.

Правила въезда и пребывания иностранных граждан в российской федерации ↓

Первый раз – до 7 тысяч рублей, второй – штраф и депортация со страны и запрет на въезд сроком до 5 лет. Правила въезда иностранцев в Россию Въезжать и выезжать иностранцам разрешено по действительным документам, удостоверяющим их особу. Важно Пересекая границу, необходимо иметь визу – и при въезде, и при выезде. Въезд в Российскую Федерацию не разрешен, если:

обращаясь за визой, иностранец не смог подтвердить наличие финансов для проживания в России;
были нарушены правила пересечения границы в пункте пропуска;
были предоставлены ложные сведения;
в предыдущем пребывании в РФ иностранец был осужден;
желают получить визу сроком более чем на 3 месяца.

Если иностранцем было совершено преступление, то ему нельзя посещать Россию 5 лет.

Въезд, пребывание в рф и выезд из рф иностранных граждан и лиц без гражданства

Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, Статья 25.9. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Статья 25.11. Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз.

Правила въезда и выезда иностранных граждан в рф

Это:

иностранца задержали с подозрением в совершении преступления;
является обвиняемых или осужденным;
уклоняются от выполнения обязательств, которые установил для них суд.

Иностранцу могут депортировать из страны принудительно. Если сроки проживания или временного пребывания сокращены, то он должен покинуть РФ в течение 3 дней.

Если разрешение аннулировано, то в течение 15 дней. Депортируют иностранца за его собственные деньги. В связи с изменениями в Федеральном законе «О порядке выезда из РФ», начиная с 2018 года, для выезда из России иностранным гражданам требуется виза.

Это касается всех стран, кроме тех, которые установили с Российской федерацией безвизовый режим. Как оформить визу Получить визу для въезда в Россию несложно.

Если требуются, например, диплом об образовании. Свидетельство о браке, то их переводят на русский язык, заверенный нотариусом. Требовать переводить данные паспорта не вправе никто.

Для украинцев Отличительных особенностей нет, но Украина и Россия заключили договор об упрощенном въезде. Украинцам понадобится обычный паспорт с печатью о месте проживания. Детям до 14 лет разрешено пересекать границу в сопровождении обоих родителей, имея свидетельство о рождении или нотариальную доверенность от одного из родителей. Для детей старше 14 лет – паспорт и доверенность. При заполнении миграционной карты следует правильно указывать цель визита.

Если на границе переспросят о цели, она должна быть такой, как указано в карте. Процедура выезда Правила существуют не только для въезда иностранными гражданами в Российскую Федерацию, но и для выезда.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Статья 25.6. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации Статья 25.7.

Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме.

Статья 25.8. Бизнес-визу не выдают по таким причинам:

неправильно указана приглашающая сторона – названия организаций в анкете и в вызове разные;
не совпадают сроки нахождения в России;
цель поездки указана не «деловая», а «поиск работы»;
провальное собеседование – работники Посольства вызывают заявителей на беседу (или общаются с ними по телефону), расспрашивая об организации;
нарушение правила 90 дней.

Если правила въезда нарушены сроком до 170 дней, то иностранцу не разрешат въезжать в Россию 3 года, если до 270 дней – на 5 лет, если свыше 270 дней – на 10 лет (максимальный срок). Для несовершеннолетних Порядок получения визы несовершеннолетним иностранным гражданам такой же, что и для взрослых. Однако имеются нюансы:

Если ребенка вписали в паспорт мамы или папы, то при оформлении однократной визы разрешение для ребенка не требуется.

При необходимости нахождения в стране длительный срок лицу необходимо оформить визу. Список стран Перечень стран, которые заключили с Российской Федерацией безвизовый режим на регулярной основе видоизменяется.

В соответствии с актуальными денными он выглядит следующим образом:

До 30 дней – Куба, Сербия, Таиланд, Черногория.
До 90 дней – Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан, Украина.

Обратите внимание. В качестве исключения выступают граждане, проживающие на территории Боснии и Герцеговины, Македонии.

Жители указанных стран вправе посещать России без визы лишь с туристической целью. Таможенные правила въезда Независимо от цели визита, гости России, как показала практика, стремятся взять собой большое количество необходимых вещей, а при выезде из страны увезти собой сувениры.

Въезд и выезд иностранцев

Закон о выезде и въезде, принятый в 1996 г., установил правила, которые были воспроизведены в Законе об иностранцах 2002 г. В свою очередь, Закон об иностранцах содержит ряд новелл, которые заставили изменить и дополнить Закон о выезде и въезде, что и было сделано 10 января 2003 г. Остановимся на некоторых правилах, по возможности не повторяясь, хотя иногда без этого нельзя будет обойтись.

Согласно Закону о выезде и въезде (в обновленной редакции), иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство. Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд и выезд могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Законом о выезде и въезде.

Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных в установленном порядке беженцами, они могут выезжать из РФ и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ или о депортации, выезжают из нашей страны на основании данного решения.

Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в РФ, все-таки для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

Статья 25 Закона о выезде и въезде, где в первоначальной редакции очень кратко говорилось о необходимости получения визы, при обновлении Закона 10 января 2003 г. существенно расширена.По Закону основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

1. Приглашение на въезд в РФ, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством РФ.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Оно выдается Министерством иностранных дел РФ по ходатайству: а) федеральных органов государственной власти; б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ; в) международных организаций и их представительств в РФ, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ; г) органов государственной власти субъектов РФ.

Приглашение на въезд выдает Министерство внутренних дел РФ в случаях, установленных федеральным законом. А территориальные органы внутренних дел выдают приглашения на въезд по ходатайству: а) органов местного самоуправления; б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в МВД РФ или его территориальном органе; в) граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан;

2. Решение, принятое МИД РФ, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо представительством МИД, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, по ходатайству находящегося за пределами РФ иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в РФ для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника.

3. Решение МИД РФ о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

4. Решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения РФ о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина.

5. Решение территориального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в РФ.

6. Договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

7. Решение МВД РФ или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

В Законе о выезде и въезде (в редакции от 10 января 2003 г.) также указаны виды выдаваемых нашей страной виз, содержание виз и порядок их получения. Основные правила состоят в следующем. Согласно ст. 25-1, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели пребывания в РФ ему выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза – разрешение, выданное уполномоченным государственным органом, на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В визе содержатся следующие сведения: фамилия, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дата рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, МИДом, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также МВД РФ или его территориальным органом. Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Законом о выезде и въезде.

Новеллы, внесенные в этот Закон 10 января 2003 г., определяют, что виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в РФ.

Дипломатическая виза – виза, выдаваемая иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт: главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до 3 месяцев; сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в РФ, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до 3 месяцев; иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки и др.

Служебная виза–виза, выдаваемая иностранным гражданам, имеющим служебный паспорт: членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до 3 месяцев; работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в РФ, представительств международных организаций в РФ и членам семей указанных лиц на срок до 3 месяцев; военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей на срок до 1 года и др.

Обыкновенная виза –виза, выдаваемая в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в РФ. Обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, или юридического лица.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до 1 года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления деловых поездок.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до 1 месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность. Если турист въезжает в составе группы, ему выдается обыкновенная туристическая групповая виза на тот же срок для въезда в РФ в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек) на тех же условиях.

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до 1 года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на 1 год.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до 1 года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища– виза, выдаваемая иностранному гражданину на срок до 3 месяцев при наличии решения ФМС МВД РФ о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ.

Транзитная виза выдается на срок до 10 дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ.

Виза временно проживающего лица – виза, выдаваемая на 4 месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета. Если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в РФ, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, ему по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение 2 месяцев со дня ее выдачи.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению. При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган внутренних дел продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Ранее мы говорили о том, что въехать в Российскую Федерацию можно по приглашению органов государственной власти и местного самоуправления, по приглашению российского физического или юридического лица. Последний вариант требует оформления приглашения в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. утверждено Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Если это приглашение российского юридического лица, оно оформляется Министерством иностранных дел РФ или его представительствами на территории РФ, а там где их нет – органами внутренних дел РФ. Если это приглашение гражданина РФ с целью встречи иностранца со своими родственниками или знакомыми, приглашение оформляется органами внутренних дел на основании письменного заявления гражданина РФ. Российское физическое или юридическое лицо, приглашающее иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ, должно при необходимости обеспечить их пребывание в стране и выезд из РФ. За выдаваемые органами внутренних дел документы о приглашении в РФ лиц из других государств взимается плата, которая устанавливается федеральным законом.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Когда мы вели разговор о гражданстве РФ, то указывали, что при его приобретении возникает вопрос о наличии средств, обеспечивающих проживание в РФ. Здесь же отметим, что сам по себе вопрос о наличии средств возникает и в отношении иностранцев, желающих пребывать на территории России. Поэтому потребовалось его нормативное урегулирование.

Упоминавшимся ранее Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. (в редакции от 23 сентября 1999 г.) утверждено Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации. Согласно Положению гарантии предъявляются иностранными гражданами и лицами без гражданства при обращении за российской визой в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ.

Такими гарантиями признаются:

1) приглашение иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, выданное в установленном порядке Министерством иностранных дел РФ или его представительствами на территории РФ либо органами внутренних дел РФ;

2) оформленный надлежащим образом договор о туристической поездке иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и подтверждение их приема зарегистрированной в установленном порядке российской туристической организацией;

3) действительные для выезда из РФ проездные билеты или подтвержденная гарантия их приобретения в пункте пересадки на территории РФ в случае транзитного проезда через территорию РФ;

4) подтверждение российскими юридическими лицами или международными организационными комитетами предоставления ими средств для проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и выезда из РФ;

5) подтверждение российскими физическими лицами обеспечения ими пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и выезда из РФ;

6) оформленный надлежащим образом полис медицинского страхования иностранного гражданина и лица без гражданства, въезжающих на территорию РФ из государства, установившего в качестве обязательного условия въезда на его территорию граждан РФ осуществление на время их пребывания медицинского страхования.

Предъявление гарантий не требуется в случае: следования в служебную командировку в иностранное дипломатическое представительство, консульское учреждение или международную организацию, аккредитованные при МИД РФ; официальных визитов в Российскую Федерацию; поездок в РФ в качестве гостей работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД РФ; следования в РФ члена семьи иностранного гражданина, работающего в РФ, для совместного с ним проживания; следования в РФ лиц, признанных в РФ беженцами.

Как уже говорилось раньше, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Рассматривая во второй главе вопросы статуса иностранцев в Российской Федерации, мы отмечали, что во всех случаях, когда их пребывание в РФ должным образом не оформлено, они считаются незаконно находящимися в нашей стране. При обновлении Закона о выезде и въезде 10 января 2003 г. в него включена ст. 25-10, которая как раз и разъясняет эту ситуацию.

Согласно этой статье, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются лицами, незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, физические и юридические лица, содействующие иностранцам в незаконном нахождении в РФ, также несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает меры этой ответственности.

Новым в Законе о выезде и въезде в редакции от 10 января 2003 г. стало включение общей нормы о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в России. Согласно ч. 3 ст. 25-10, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия такого решения и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ. И если принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, иностранцы обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом. Если они этого не делают добровольно, то подлежат депортации. Кроме того, решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Помимо приведенных норм, Закон о выезде и въезде содержит и многие другие правила относительно въезда в РФ.

В частности, в редакции от 10 января 2003 г. он установил, что иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в РФ через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории РФ в течение 72 ч без виз в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 26 Закона о выезде и въезде, въезд в Российскую федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен (т.е. статья оставляет это на усмотрение соответствующих должностных лиц) в случае, если они:

– в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения;

– использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;

– имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

– два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ;

– в период своего предыдущего пребывания в РФ при выезде из РФ не сдали миграционную карту;

– в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или с депортацией, – до осуществления указанных выплат в полном объеме.

В определенных Законом случаях въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается (т.е. у должностных лиц нет права на усмотрение). Такое решение принимается в случае (ст. 27), если:

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ или депортации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют не погашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, – до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и некоторых других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Сравнение норм Закона о выезде и въезде в редакции от 10 января 2003 г. и Закона об иностранцах 2002 г. позволяет увидеть, что основания отказа во въезде в целом такие же, как и основания отказа во временном проживании, кроме последней позиции – принятия решения о нежелательности пребывания (проживания).

Но есть и еще одна существенная новелла в Законе о выезде и въезде в редакции от 10 января 2003 г.: если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, указанным в приведенных выше п. 2 и 5, органы пограничного контроля и МВД РФ или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством РФ, проставляют соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства. Правило весьма жесткое – получается, что документ иностранца становится для него «волчьим билетом», запрещающим на будущее въезд в Россию. Закон о выезде и въезде устанавливает перечень случаев, когда выезд из РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен (ст. 28). Это имеет место в случаях, если они:

– в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

– осуждены за совершение преступления на территории РФ, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

– уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

– не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств (это требование введено 10 января 2003 г.);

– привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ – до исполнения наказания или до освобождения от наказания (правило введено также 10 января 2003 г.).

Таким образом, требования эти довольно стандартные. Взгляды и высказывания иностранцев не являются основаниями для запрета выезда их из нашей страны. Привлечение в уголовной или административной ответственности в любых странах становится основанием для задержания иностранца. Налоговые обязательства при их погашении также не препятствуют выезду (правда, не совсем понятно, будет ли считаться законным нахождение в России иностранца, не выпускаемого по причине неуплаты налогов, если сроки его пребывания в стране истекли).