Правовой статус гражданина
Правовой статус гражданина - понятие и структура
Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.
В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.
Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.
Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в Украине не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.
Виды правового статуса гражданина :
-общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан Украины (закреплен Конституцией Украины);
-специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового положения некоторых категорий граждан (государственные служащие, предприниматели, учащиеся и т.д.);
-индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных юридических прав и обязанностей данного гражданина( определяется, например, его полом, возрастом, семейным положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)
Тема 2.2. Основы правового статуса человека и гражданина в рф.
При определении правового статуса человека и гражданина следует знать, что государство исходит из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод. Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей, но на него влияют и другие факторы: гражданство, гарантии прав и свобод.
Основы правового статуса человека и гражданина закреплены в ряде законов, но в первую очередь в Конституции. Они включают в себя: гражданство, общую правоспособность (т.е. способность иметь права и обязанности), основные права и свободы, их гарантии, обязанности. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения главы 2 Конституции РФ.
Понятие гражданства.
В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются Законом о гражданстве Российской Федерации, принятом19 апреля 2002 года и вступившим в силу с 1 июля 2002 года.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.
Принципы гражданства РФ: гражданство является единым; является равным независимо от оснований приобретения; имеет открытый и свободный характер; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства; возможность двойного гражданства; сохранение гражданства для лиц, проживающих за пределами РФ; защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.
Гражданство РФ может быть приобретено: по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ.
Для приема в российское гражданство, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, должны обратиться с заявлением лично по месту жительства в порядке общем или упрощенном (осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления, например, для лиц, которые имели гражданство СССР, проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили их гражданства и остаются в результате этого лицами без гражданства).
Основанием прекращения российского гражданства является выход из гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица.
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
Президент РФ;
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;
Федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Понятие прав и свобод человека.
Право человека – это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.
Свобода человека – это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-то (деятельности, поведении).
Конституционно закрепленные права и свободы, являются основой правового статуса личности.
Виды прав человека.
Конституционные права и свободы принято классифицировать на 3 группы:
личные, политические и социально-экономические. Именно такая последовательность в классификации прав и свобод человека и гражданина присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года, а затем отражена в Конституции РФ 1993 года.
Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ.
1. Личные права и свободы граждан РФ.
Их особенности заключены в следующем:
они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству;
они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной частной жизнью.
К личным правам человека и гражданина относятся: право на жизнь; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища; определять и указывать свою национальность; свобода совести и вероисповедания.
Право на жизнь. Жизнь – это высшая социальная ценность, охраняемая законом, является естественным и неотъемлемым правом человека. Оно сохраняет свое значение вплоть до смерти человека. Это право защищено не только Конституцией РФ, но и отраслевым законодательством (например, установлена уголовная ответственность за убийство).
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Частная жизнь представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; свободу, размышления, вступление в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказываний и правомерных поступков вне сферы служебных отношений; тайну жилища, дневников, переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их оглашения. «Неприкосновенность» и «тайна» - два понятия, характеризующие природу данного института. Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн возможно в 3-х случаях: борьба с преступностью; защита здоровья граждан; при объявлении чрезвычайного или военного положения. Члены семьи не несут юридической ответственности за разглашение этих тайн. Такая ответственность возложена на государственных служащих и представителей указанных выше профессий.
Право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Оно предусматривает, что не допустимо разглашение информации, которой обмениваются между собой люди, она не подлежит цензуре. Должностные и иные официальные лица несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров требуется судебное решение.
Право на неприкосновенность жилища. Под жилищем понимается всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей. К жилищу в равной степени приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения. Это право не распространяется на служебные помещения. Запрет проникновения в жилище означает недопустимость не только вхождения в него вопреки воле проживающих в них лиц, но и иных форм получения сведений о том, что в них происходит. Законное проникновение в жилище возможно в 2-х случаях: при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах и при защите правопорядка.
Право каждого определять и указывать свою национальность. Указание собственной национальности – это не обязанность, а право человека, поэтому в новых общегражданских паспортах данная графа отменена. Определение национальности осуществляется на основании самоидентификации, т.е. самоопределения человека в решении данного вопроса.
Свобода совести и вероисповедания. Свобода совести – это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Для обеспечения права на свободу совести и вероисповедания религиозным объединениям созданы необходимые условия и гарантии (Закон РСФСР от 25 октября 1990 года «О свободе вероисповедания»).
11. Административно-правовой статус гражданина
ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве РФ»;
ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иност. граждан в РФ»;
ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;
ФЗ от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах»;
ФЗ от 19.02.1993 «О беженцах»;
Правовой статус гражданина – совокупность прав и обязанностей.
Административно-правовой статус гражданина (АПС) – это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Особенности АПС гражданина:
носит сложный комплексный характер, «пропитан» нормами КП, ГП, ФП и других отраслей права;
содержит либо только права (право гражданина на обращение в разные инстанции с жалобами), либо только обязанности (соблюдать ПДД), либо права и обязанности (право обжаловать постановление по делу об админ. правонарушении и обязанность уплатить наложенный на него штраф);
Элементы административно-правового статуса граждан:
принципы административно-правового статуса граждан;
гражданство;
административная правосубъектность;
права и обязанности граждан в сфере гос. управления;
административная ответственность граждан;
юр. гарантии административно-правового статуса граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
общий АПС граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими НПА;
родовой (специальный) АПС – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);
индивидуальный АПС – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере гос. управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
АПС граждан РФ – часть общего правового статуса, установленного КРФ, законом «О гражданстве» и другими НПА.
АПС граждан – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами АдП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами гос. и МСУ).
Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Ее элементы:
Административная правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусмотренные нормами АдП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. управления.
Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами АдП, и нести ответственность в соответствии с админ.-правовыми нормами.
Виды Административной дееспособности:
а) полная – с 18 лет;
б) ограниченная – с 16 лет;
в) частичная – с 7 лет.
На админ. дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие) – могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно Статье 2.8. КоАП не подлежит АО физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
АПС гражданина включает в себя 4 элемента:
правовой статус личности – «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»,
статус гражданина РФ – вытекает из факта гражданства,
социальный элемент АПС – Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
особый статус – обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересов для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей (охота, права).
АПС иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовое положение иностр. гражд. регламентируется КРФ, м/н договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в России.
Согласно КРФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или м/н договорами.
Находящиеся на территории РФ иностр. гражд. и лица б/гражд. подлежат АО на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за админ. правонарушения, совершенные на территории РФ иностр. гражданами, которые согласно действующим законам и м/н договорам пользуются иммунитетом от админ. юрисдикции РФ разрешаются дипломатическим путем.
Законодательство различает иностр. граждан:
постоянно проживающих на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное ОВД;
временно пребывающих на территории РФ – иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях;
проезжающих через территорию РФ транзитом.
Особенности правосубъектности лиц, находящихся на территории РФ и не являющихся ее гражданами:
ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некоторые должности, работать в ОВД;
ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной.
на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распространяется воинская обязанность;
за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд.
только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое административное наказание, как выдворение;
ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деятельность на основании спец. документов.
для ин. гражд. могут быть установлены ограничения в передвижения и выборе места жительства;
по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом ОВД. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание;
при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из России может быть не разрешен.
