Отказ в выдаче
Статья 464. Отказ в выдаче лица « Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
1. Выдача лица не допускается, если:
1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;
3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации;
6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением.
(п. 6 введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 324-ФЗ)
2. В выдаче лица может быть отказано, если:
1) утратил силу. — Федеральный закон от 17.12.2009 N 324-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;
3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче;
4) уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного обвинения.
3. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований отказа.
Комментарий к статье 464
1. В ст. 464 устанавливается два перечня оснований отказа в выдаче: императивных (ч. 1) и диспозитивных (ч. 2).
2. Первые три подпункта ч. 1 коммент. статьи основываются полностью или частично на конституционных запретах (ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 63 и ч. 1 ст. 50 Конституции соответственно).
2.1. Следует иметь в виду, что выдача гражданина Российской Федерации иностранному государству не допускается даже в том случае, если он имеет второе гражданство (в том числе этого государства).
Конституционный запрет выдачи граждан России не является абсолютным. Формальное толкование ч. 1 ст. 61 Конституции позволяет сделать вывод о том, что возможна выдача (передача) российских граждан по запросу международного уголовного суда, юрисдикция которого является обязательной для Российской Федерации (в настоящее время Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде, учрежденные решениями Совета Безопасности ООН соответственно от 25 мая 1993 г. и 8 ноября 1994 г.).
2.2. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Конституции не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, тогда как в п. 2 ч. 1 коммент. статьи говорится об отказе в выдаче лица, которому предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям.
Как представляется, формулировка п. 2 ч. 1 ст. 464 УПК в определенной степени сужает гарантию, закрепленную в данной конституционной норме: по нашему мнению, для отказа в выдаче какого-либо лица в связи с его преследованием за политические убеждения совсем не обязательно, чтобы ему в Российской Федерации было предоставлено политическое убежище.
Согласно ч. 1 ст. 63 Конституции Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (см. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (в ред. от 01.12.2003) ).
———————————
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601; 2003. N 49. Ст. 4755.
3. Согласно подп. 1 ч. 2 коммент. статьи в выдаче лица может быть отказано, если деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче, не является по уголовному закону преступлением. Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 63 Конституции не допускается выдача другим государствам за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. В этой связи полагаем необходимым включить коммент. положение в перечень императивных оснований отказа в выдаче (ч. 1 ст. 464 УПК).
4. Международными договорами устанавливаются аналогичные перечни оснований отказа в выдаче, содержащие, однако, некоторые отличия, которые необходимо учитывать.
4.1. В частности, в качестве общего правила в исполнении запроса о выдаче отказывается, если это могло бы нанести ущерб суверенитету, безопасности или другим существенным интересам запрашиваемого государства либо противоречит основам законодательства или международным обязательствам запрашиваемого государства.
4.2. Необходимо упомянуть и такое формальное основание отказа в выдаче, как п. 1 ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. , в соответствии с которым государство — участник Конвенции не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток (определение пытки дается в п. 1 ст. 1 Конвенции). Согласно п. 2 ст. 3 Конвенции для определения наличия таких оснований компетентные власти запрашиваемого государства принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в запрашиваемом государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.
———————————
ВВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.
Очевидно, что констатация существования такой практики должна опираться на заключение МИД России и (или) соответствующие решения международных (межправительственных) органов и организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека.
4.3. В ряде договоров, заключенных Россией в последние годы, имеются положения об отказе в выдаче, если выдача запрашивается в связи с преступлением, наказуемым по военному праву, но которое не является преступлением по общему уголовному праву, а также в связи с преступлением, которое запрашиваемое государство считает политическим или связанным с таковыми (см., например, ст. ст. 3, 4 Европейской конвенции о выдаче 1957 г.).
Российское законодательство не содержит понятия «политические преступления». Однако в Федеральном законе о ратификации Европейской конвенции 1957 г. отражено заявление о том, что во всех случаях при решении вопросов о выдаче Россия не будет рассматривать в качестве политических преступлений или преступлений, связанных с политическими преступлениями, в частности, преступления, предусмотренные: а) в ст. ст. II и III Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948), ст. ст. II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973) и ст. ст. 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984); б) в ст. 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949), ст. 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949), ст. 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (1949), ст. 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949), ст. 85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977), и ст. 1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (1977); в) в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), и Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988), дополняющем упомянутую Конвенцию 1971 года; г) в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); д) в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979); е) в Конвенции о физической защите ядерного материала (1980); ж) в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988), а также в иных сравнимых преступлениях, предусмотренных в многосторонних международных договорах, участником которых является РФ (см. перечень в п. 6.2 общего коммент. к части пятой УПК).
В Европейской конвенции 1957 г. (п. 3 ст. 3) также предусмотрено, что для целей этой Конвенции убийство или покушение на убийство главы государства или члена его семьи не рассматривается как политическое преступление.
Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Европейской конвенции о пресечении терроризма (1977) для целей выдачи между государствами-участниками ни одно из нижеуказанных правонарушений не квалифицируется в качестве политического правонарушения, или правонарушения, связанного с политическим правонарушением, или правонарушения, совершаемого по политическим мотивам:
———————————
СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 202.
а) правонарушение, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);
b) правонарушение, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971);
с) тяжкое правонарушение, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
d) правонарушение, связанное с похищением, захватом заложников или незаконным насильственным удержанием людей;
е) правонарушение, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия, писем или посылок с вложенными в них взрывными устройствами, если подобное применение создает опасность для людей;
f) покушение на совершение одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное правонарушение или покушается на его совершение.
4.4. В соответствии с п. 2 ст. 3 Европейской конвенции 1957 г. Россия должна отказать в выдаче, если она имеет существенные основания полагать, что запрос о выдаче, касающийся обычного уголовного правонарушения, был сделан с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.
4.5. В Европейской конвенции 1957 г. (ст. 5) предусмотрена возможность отказа в содействии в отношении финансовых преступлений. Однако Россия и другие участники Второго дополнительного протокола 1978 г. к этой Конвенции (см. перечень в табл.) договорились, что за преступления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями выдача осуществляется между Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями Конвенции, если такое преступление согласно законодательству запрашиваемой Стороны соответствует преступлению того же характера. При этом в запросе не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей Стороны.
4.6. В соответствии со ст. 11 Европейской конвенции 1957 г. в запросе о выдаче лица может быть отказано в случае, когда преступление, в связи с которым она запрашивается, наказывается смертной казнью по закону запрашивающей Стороны и когда в отношении такого преступления в запрашиваемом государстве смертная казнь не предусмотрена законом или обычно не приводится в исполнение, если только запрашивающая Сторона не предоставит таких гарантий, которые запрашиваемая Сторона сочтет достаточными, в отношении того, что смертный приговор не будет приведен в исполнение. Поскольку в России смертная казнь не применяется, то она может использовать данную норму при рассмотрении запроса о выдаче, поступившего от другого участника этой Конвенции (хотя в абсолютном большинстве из них смертная казнь в мирное время отменена), однако при этом не следует забывать о принципе взаимности.
Положение о неприменении смертной казни, но только императивного характера, содержится в ст. 11 Договора с Индией.
Применительно к вопросу о смертной казни в связи с выдачей см. также п. 4 общего коммент. к гл. 54 УПК.
4.7. Следует иметь в виду сделанную при ратификации Европейской конвенции 1957 г. оговорку о том, что Россия оставляет за собой право отказать в выдаче:
а) если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и в ст. ст. 2 — 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в ред. от 11.05.1994) . При этом в понятия «чрезвычайный суд» и «порядок упрощенного судопроизводства» не включается какой-либо международный уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны Россией;
———————————
ВВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
б) если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст. ст. 2 — 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
в) исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья (такая оговорка содержится и в ст. 4 Договора с Китаем);
г) если выдача лица может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам; при этом преступления, в связи с которыми выдача не может быть произведена, должны быть установлены федеральным законом.
5. В случае отказа в удовлетворении запроса о выдаче Генпрокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы запрашивающего государства с указанием оснований отказа (ч. 3 коммент. статьи).
Недопустимость отказа в выдаче медицинской документации — Медицинские Юристы и Адвокаты
Забота о собственном здоровье начинается со знания о нем. Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (далее — ФЗ № 323) Вы имеете право в доступной форме получить информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения:
- О результатах обследования,
- О наличии заболевания,
- О диагнозе и прогнозе течения заболевания,
- О методах лечения,
- О связанных с болезнью рисках,
- О возможных вариантах медицинского вмешательства и их последствиях;
- О результатах проведенного лечения.
Право гражданина на информацию о своем состоянии здоровья следует рассматривать как один из важных элементов права на здоровье. Настоящая статья позволит Вам понять как получить медицинскую документацию, когда медицинская организация вправе отказать Вам в выдаче запрашиваемой документации и что в таких случаях следует делать.
Кому выдается медицинская документация
Из приведенного выше текста ст. 22 ФЗ № 323 можно сделать вывод о том, что информация о состоянии здоровья, зафиксированная в соответствующей медицинской документации, выдается непосредственно и лично самому пациенту. При этом ч. 5 ст. 22 ФЗ № 323, однако, уточняет, что не только пациент, но и его законный представитель имеют право получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из них. Также на основании положений гражданского законодательства представители пациента по доверенности (нотариальной или завизированной уполномоченным лицом медицинской организации) также вправе получать на основании письменных запросов медицинскую документацию пациента.
Отметим, что с вступлением в силу в 2012 году новых Основ законодательства в области здравоохранения (упомянутый выше ФЗ № 323) запрос в медицинскую организацию на предоставление документов должен быть оформлен в письменной форме.
В отношении несовершеннолетних пациентов объем получаемой информации определяется возрастом. Возраст, до достижения которого такая информация сообщается только законным представителям, а после достижения которого — исключительно самому пациенту, составляет 15 лет (в отношении больных наркоманией — 16 лет).
К законным представителям относятся родители, усыновители, опекуны, попечители, органы опеки и попечительства, организации, в которых под надзором находятся недееспособные (не полностью дееспособные) граждане (ст. ст. 26, 28, 32, 33, 35 ГК РФ; ст. ст. 64, 123 СК РФ; ст. ст. 7, 8 Закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ; ст. 39 Закона от 02.07.1992 № 3185-1).Таким образом, если Ваш возраст – 15 лет и выше, информацию о состоянии Вашего здоровья и соответствующую медицинскую документацию, по общему правилу, Вы можете получить лично. По достижении возраста 15 лет такая информация может быть выдана иным лицам исключительно с вашего письменного на то согласия, порядок дачи которого регламентирован в ст. 13 ФЗ № 323. Медицинская документация, касающаяся несовершеннолетнего пациента в возрасте до 15 лет или недееспособного пациента, выдается только его законному представителю (в отношении больных наркоманией — 15 лет заменяем на 16 лет).
Недопустимость выдачи медицинской документации пациента неуполномоченным на ее получение лицам
В соответствии с законом врач, другие должностные лица лечебно-профилактического учреждения, сотрудники регистратуры и других подразделений медицинского учреждения не должны разглашать конфиденциальную информацию о состоянии Вашего здоровья третьим лицам, а также при ответах на письменные и устные обращения юридических и физических лиц. Передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим лицам возможна исключительно при наличии согласия пациента, притом, начиная с 2012 года, только того, которое дано в письменной форме. Пациент, достигший возраста 15 лет, такое согласие выдает лично, за пациента же, не достигшего указанного возраста, согласие на разглашение врачебной тайны выдает его законный представитель. Информация, составляющая врачебную тайну, без Вашего согласия может предоставляться по запросам органов прокуратуры, следствия и суда, а также в иных случаях, указанных в ч. 4 ст. 20 ФЗ № 323. Нюансы, касающиеся темы врачебной тайны, выделены в специальных статьях “Соблюдение врачебной тайны”, “Разглашение врачебной тайны родственникам умершего пациента”.
Виды медицинской документации
К медицинской документации в первую очередь относится медицинская карта амбулаторного больного, которая заводится и хранится в регистратуре медицинской организации при оказании первичной медико-санитарной помощи. При стационарном лечении оформляется стационарная карта больного, при лечении детей – история развития ребенка. Помимо медицинской карты может заполняться “Талон амбулаторного пациента”, с которым гражданин направляется на прием к участковому врачу, фельдшеру. При обследовании с участием специалистов, установлении клинического диагноза определяются индивидуальный план лечебно-оздоровительных мероприятий и порядок диспансерного наблюдения, в соответствии с которым делается запись в “Контрольной карте диспансерного наблюдения” по форме № 030/у-04 и других документах.
При необходимости информация о состоянии здоровья пациента может быть зафиксирована и в иных медицинских документах, например, в информированных добровольных согласиях, анкетах здоровья, протоколах врачебной комиссии или консилиумах врачей.
Подробная информация по данному вопросу представлена в разделе “Медицинская документация пациента”.
В каком порядке выдается медицинская документация
Медицинскую документацию пациент или его законный представитель могут получить путем обращения к руководителю медицинской организации, медицинскому работнику на основании предоставления письменного заявления. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время на законодательном уровне порядок и сроки представления медицинской документации не уточнены. Минздравом России подготовлен Проект “Об утверждении оснований, порядка и сроков предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них” (по состоянию на 11.08.2015), с текстом которого можно ознакомиться на сайте https://regulation.gov.ru/.
Дополнительная информация по проблеме имеется в статье “Получение медицинской документации по запросу”.
В какой форме выдается медицинская документация
Учитывая то, что правила о порядке выдаче медицинской документации на сегодняшний день еще не утверждены, а законодательство не дает ответа на вопрос о том в какой форме подлежит выдаче пациенту медицинская документация, мы опишем ниже обычно сложившийся в практике порядок.
Оригинал медицинского документа медицинская организация обычно пациентам не выдает, по крайней мере для этого есть точное основание, а вернее отсутствие такового для выдачи пациенту оригиналов медицинской документации. В качестве исключения можно выделить ситуации, когда пациент, обратившийся в суд за защитой прав, посредством судебного запроса истребует у медицинской организации оригинал необходимого медицинского документа. Однако даже в таком случае оригинал документа приобщается судом к материалам дела и может быть впоследствии возвращен медицинской организации или самому пациенту в порядке ст. 72 ГПК РФ.
Чаще всего в ответ на запрос о выдаче медицинской документации медицинская организация выдает копии запрошенных документов. Получая последние, Вам следует обратить внимание на следующие детали. Так, должным образом заверенной признается копия, которая прошита в единый документ с пронумерованными листами, на каждой странице данного документа присутствует печать медицинской организации и отметка/печать “копия верна”, указана дата выдачи копии и проставлена подпись уполномоченного лица. Прошитая копия документа должна быть заверена печатью организации по корешку с указанием на корешке даты выдачи копии, количества листов в копии и подписи уполномоченного лица.
При подаче заявления рекомендуется получить отметку о его принятии на своем экземпляре заявления и проконтролировать регистрацию заявления в журнале регистрации входящей корреспонденции. Регистрация и отметка о принятии могут потребоваться, если возникнет спор об отказе в выдаче запрашиваемой медицинской документации.В какой срок выдается медицинская документация
Вопрос, вынесенный в заголовок, в настоящее время является открытым: конкретного ответа в законе мы не найдем. Если проводить аналогию с законодательством о защите прав потребителей, то медицинская документация должна быть предоставлена пациенту в течение 10 (десять) дней со дня предъявления соответствующего требования (см. например, ст. 22, п. 4 ст. 23.1, п. 4 ст. 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1).
Между тем, медицинские организации, особенно государственные, зачастую пытаются необоснованно увеличить данный срок до 30 (тридцать) дней, ссылаясь на положения ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”. Согласно данной статье письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случаев, указанных в этом федеральном законе. Учитывая то, что медицинская организация, в том числе государственная, не является государственным органом, положения ФЗ № 59 на нее не распространяются.
Если прогноз неблагоприятный
Неблагоприятный прогноз в отношении состояния здоровья пациента не является основанием для отказа пациенту или его законному представителю в выдаче запрашиваемой медицинской документации. В случае неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину и (или) его супругу (супруге) или его близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), если пациент не запретил им об этом сообщать и (или) не определил иное лицо, которому должна быть передана такая информация (ч. 3 ст. 22 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Таким образом, в случае неблагоприятного прогноза развития заболевания врач имеет право, не спрашивая разрешения у пациента, сообщить информацию о состоянии его здоровья его родственникам (если пациент ему прямо не запретил это), но вправе отказать в выдаче соответствующей медицинской документации.
В каких случаях может быть отказано в выдаче медицинской документации
Согласно действующим нормам и правилам пациенту или его законному представителю не может быть отказано в предоставлении копии или оригинала медицинского документа, в том числе на основании приказа главного врача или иного распоряжения какого-либо должностного лица.
Исключения, когда отказ в выдаче медицинской документации может быть признан правомерным: отсутствие запрашиваемого документа в медицинской организации по причине более раннего истребования его органом дознания, следствия, прокуратуры, судом, страховой медицинской организацией, фондом обязательного медицинского страхования или иным органом, имеющим право делать официальные запросы на выдачу оригиналов медицинской документации, а также по причине уничтожения в связи с истечением регламентных сроков архивного хранения.
Ответственность за отказ в предоставлении информации
Такая ответственность предусмотрена в ст. 5.39 КоАП РФ и ст. 140 УК РФ.
Так, согласно норме административного права неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 (один) тысячи до 3 000 (три) тысяч рублей.
Согласно же норме уголовного закона неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до 200 000 (двести тысяч) рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до18 (восемнадцать) месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 (два) до 5 (пять) лет.
Защита прав пациента в случае отказа медицинской организации выдать медицинскую документацию
Отказ в выдаче амбулаторной карты или выписки из нее, а также отказ в выдаче любого другого документа можно обжаловать, в том числе в прокуратуру, а также в суд по месту жительства пациента или по месту нахождения лечебного учреждения по правилам ст. 89 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Рекомендации и советы по защите прав пациента собраны нами в разделе “Защита прав и интересов пациентов (судебная и досудебная)”.
Обращаем Ваше внимание на то, что правовая информация, представленная в данной статье, носит преимущественно ознакомительный характер. Сфера права – это не только общие знания и представления о предмете, это знание и умение использовать нюансы и исключения, которые наш законодатель предусматривает во множественном числе. В случае необходимости получить информацию или помощь конкретно по Вашему случаю, Вы всегда можете обратиться к нам по контактам, указанным на сайте.Отказ в выдаче визы в Россию
Почему мне могут отказать в визе в Россию?
Неполный пакет документов – наиболее часто встречающаяся причина отказа в визе.
Оказать в выдаче визы могут и при неправильно заполненной анкете на получение визы.
В том же случае если на иностранного гражданина распространяется запрет на въезд в РФ, в российском посольстве или консульском учреждении ему также будет отказано в выдаче визы.
Те иностранные граждане, которые хотят оформить визу для въезда в Россию, получают ее далеко не всегда. Причины отказа в выдаче Российской визы могут зависеть от многих факторов. Российские консульства могут отказать в выдаче визы в следующих случаях:
Отказ в выдаче визы по причине подачи неполного пакета документов
Это возможно в том случае, если иностранный гражданин подаст в российское посольство или консульство не все запрашиваемые документы. Для того чтобы минимизировать риск возникновения подобной ситуации, нужно предварительно ознакомиться со списком документов, необходимых для получения российской визы. Этот список может различаться в зависимости от того, гражданином какой страны является соискатель визы и от типа визы, который определяется целью визита в Россию.
Для получения российской визы иностранному гражданину (независимо от вида визы) нужно предоставить:
- свой паспорт (в нем должно быть не меньше 2-х чистых страниц, а срок его действия должен быть больше хотя бы на полгода от окончания срока действия российской визы, запрашиваемой соискателем);
- приглашение в Россию (его оформлением занимается приглашающая сторона);
- заполненная анкета на получение российской визы.
Дополнительно у иностранного гражданина в российском посольстве или консульстве при оформлении визы могут потребовать предъявить такие документы:
- справку, подтверждающую отсутствие ВИЧ;
- страховой полис, действующий на протяжении всего пребывания в России;
- авиабилеты;
- подтверждение бронирования номера в гостинице;
- выписку из банковского счета;
- гарантийное письмо от организации, которая пригласила иностранного гражданина в Россию.
Для ознакомления со списком всех необходимых для получения визы документов, можно позвонить в консульский отдел по телефону или уточнить на сайте посольства.
Для того, чтобы получить визу без проблем, воспользуйтесь нашей инструкцией
Полная пошаговая инструкция для получения визы в Россию
Отказ в выдаче визы по причине неправильно заполненной анкеты
Отказать в визе могут в том случае, если соискатель при заполнении анкеты на получение визы указал в ней сведения, которые различаются со сведениями, указанными в приглашении. Для того чтобы избежать такой ситуации, иностранный гражданин при заполнении анкеты должен быть очень внимательным. Чаще всего ошибки выявляются при заполнении таких пунктов анкеты:
- цель поездки (она должна быть такой же, как и заявленная цель поездки, записанная в приглашении в Россию). В том случае если иностранец оформляет туристическую или деловую визу для того, чтобы посетить в России своих родственников или друзей, в анкете нужно указывать ту цель поездки, которая записана в его приглашении (туризм или бизнес). Если указать в анкете цель поездки, которая отличается от цели поездки, записанной в приглашении, то в выдаче визы будет отказано.
- название приглашающей организации (причина этой распространенной ошибки заключается в том, что иностранцы указывают при заполнении анкеты данные той организации, с которой связана цель их путешествия, а не той, которая оформила для них приглашение). Для того чтобы этого не произошло, при заполнении анкеты следует сверяться с приглашением и переписать в анкету название той компании, которая оформила приглашение. Если информация о приглашающей стороне в анкете и в приглашении будет различаться, визу иностранному гражданину не выдадут.
- место будущего проживания (оно должно совпадать с местом проживания, которое указано в приглашении). Например, если иностранный гражданин заполняет анкету на получение туристической визы, то ему нужно переписать в анкету название того отеля и его адрес, номер в котором забронирован для его проживания (также нужно быть готовым подтвердить документально наличие брони). В анкете на получение деловой или частной визы, при заполнении графы «место проживания» нужно руководствоваться только перечнем тех городов, которые указаны в приглашении. Если место проживания будет указано в населенном пункте, который не фигурирует в приглашении, в выдаче визы могут отказать.
Для того, чтобы получить визу без проблем, воспользуйтесь нашей инструкцией
Полная пошаговая инструкция для получения визы в Россию
Отказ в выдаче визы по причине наличия запрета на въезд в РФ
Иностранцу будет отказано в выдаче визы, если ему запрещен въезд в РФ. Такой запрет может появиться из-за нарушения иностранным гражданином законодательства РФ в предыдущий приезд в Россию.
Причиной отказа в выдаче визы для въезда в РФ может стать:
- наличие неоплаченных штрафов;
- депортация из РФ;
- нарушение правил пребывания иностранцев на территории России в прошлые визиты.
О том, что ему запрещен въезд в Россию, иностранный гражданин может узнать еще на этапе оформления приглашения в РФ приглашающей стороной. Например, при оформлении деловых или частных приглашений данные о приглашаемом иностранце проверяются сотрудниками Федеральной Миграционной Службы, поскольку такие приглашения выдаются отделениями ФМС. Если иностранцу запрещен въезд в Россию, в выдаче приглашения отказывается с указанием причины в письменном виде.
При оформлении туристического приглашения данные о приглашаемом иностранном гражданине проверяются в том консульстве или посольстве РФ, куда он обратился за визой. Если этому гражданину въезд на территорию РФ запрещен, в выдаче визы ему будет отказано, несмотря на наличие приглашения.
Причиной отказа в выдаче визы могут быть также и независящие от иностранного гражданина обстоятельства:
- военные действия в стране, в которой он проживает;
- эпидемия в стране проживания иностранца, обратившегося за визой;
- разрыв дипломатических отношений между РФ и страной, гражданином которой является соискатель визы.
Для того, чтобы получить визу без проблем, воспользуйтесь нашей инструкцией
Полная пошаговая инструкция для получения визы в Россию
Читайте подробнее: Миграционно-опасные страны
Подробности jane2690 Обновлено: 10 октября 2017 Просмотров: 24484Отказ в выдаче загранпаспорта: причины, как избежать и что делать?
Органы ФМС не часто отказывают гражданам в выдаче заграничного паспорта. Если это происходит, значит имеются очень серьезные основания. Отказать могут практически на любой стадии оформления. Даже если удалось сдать документы, по ряду оснований могут отказать в выдаче самого документа. Перечень таких оснований определен Законом и является полным – других оснований, кроме этих, просто нет. Причины отказа перечислены в ст. 15 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Как избежать отказа в выдаче загранпаспорта из-за долгов — смотрите в видео:
Почему могут не принять документы?
Нужно разобраться, почему иногда не принимают подготовленные документы. Все, кто хоть раз занимался оформлением загранпаспорта знают, что ко всем документам предъявляются очень серьезные требования.
Основания:
- просроченный общегражданский паспорт;
- испорченный паспорт (например, в нем могут стоять печати, которых по ФЗ РФ быть не должно);
- в свидетельстве о рождении ребенка в возрасте до 14 лет нет штампа, подтверждающего гражданство РФ;
- мужчина в возрасте от 19 до 27 лет не может предъявить военный билет с отметкой о прохождении службы;
- предоставленные фотографии не соответствуют требованиям;
- ошибки или исправления, допущенные при заполнении анкеты на получение загранпаспорта;
- нет справки, подтверждающей получение гражданства РФ.
Если в каких-то документах будут содержаться такие ошибки, документы не примут. Все эти неточности можно исправить и прийти позже. Но лучше все сделать с первого раза, поскольку обычно везде присутствуют очереди.
Важно! Если оформление паспорта происходит не по месту регистрации заявителя, то срок ожидания увеличится до 4 месяцев. Учитывайте это, особенно, если занялись оформлением документа незадолго до планируемой поездки.
Могут ли отказать в выдаче загранпаспорта?
Все документы приняты сотрудником ФМС и кажется, что теперь только нужно дождаться, когда пройдет период оформления и просто получить его. Но это не всегда возможно. В течение этого времени может последовать звонок из ФМС с сообщением, что у вас отказ в выдаче загранпаспорта.
Важно! Нужно всегда оставлять актуальный номер телефона при заполнении заявления на получение паспорта, чтобы сотрудники могли связаться с вами в случае необходимости.
Если документы проверены и приняты, то по какой же причине могут отказаться выдать паспорт? Все сданные документы далее подлежат более подробной проверке, с запросами в соответствующие организации (ФСИН, МВД, ФСБ, ФНС). Если выяснится какая-то дополнительная информация, несущая негативный характер, то состоится отказ в оформлении.
Почему могут отказать?
Чтобы не тратить время на сбор документов и подачу заявления впустую, нужно знать перечень законных оснований, по которым все равно откажут в выдаче. Надо отметить, что причина отказа всегда фиксируется письменно. Если она не входит в список оснований, перечисленных в Законе, такой отказ является незаконным.
Причины отказа в выдаче загранпаспорта:
- доступ к государственной тайне. Лицо, обратившееся с заявлением о получении загранпаспорта имеет доступ к информации, которая составляет государственную тайну. Для таких граждан установлено два срока снятия ограничения: 5 и 10 лет. Срок отсчитывается с момента, когда заявитель в последний раз имел контакт с такими сведениями. 10-летний срок предусмотрен для граждан, которые имели дело с особо важной информацией. Перечень таких сведений содержится в Указе Президента № 1203 от 30.11.95 г. Раньше истечения этих сроков такие лица получат отказ;
- прохождение службы в рядах ВС РФ. Заявитель проходит службу в рядах Вооруженных Сил РФ или альтернативную службу. На этот срок загранпаспорт сдается в орган ФМС, который его и выдал, для хранения. Конечно, если паспорт уже был ранее получен. После окончания службы, паспорт возвращается владельцу, после проверки органами ФСБ;
- судимость или иной процессуальный статус. Если заявитель имеет статус подозреваемого или обвиняемого по конкретному уголовному делу, выдача паспорта возможна только после изменения его процессуального статуса в результате состоявшегося приговора суда или решения по делу;
- для заявителя, который имеет статус осуждённого, произойдет задержка выдачи паспорта до момента окончания срока заключения или объявления амнистии. Обязательное условие – судимость гражданина должна быть погашена;
- долговые обязательства. Заявитель злостно уклоняется от исполнения своих законных обязанностей. Например, отказывается выплачивать алименты на содержание малолетнего ребенка, не выполняет финансовых обязательств, установленных судебным решением. Выдать паспорт смогут после выполнения обязательств или после мирного решения вопроса с другой стороной;
- если заявитель в анкете сообщает о себе искаженные или ложные сведения.
На картинке — уведомление об отказе в выдаче загранпаспорта в связи с привлечением к ответственности:
Если выдача загранпаспорта зависит от факта освобождения от заключения, исполнения обязательств, то необходимо будет предоставить дополнительные документы-доказательства: справку об освобождении, выписку об уплате материального долга и другие.
Важно! Возможен отказ в пропуске через границу РФ и при наличии загранпаспорта. Это может произойти прямо в терминале аэропорта. Перед выездом нужно проверить, не висит ли на вас каких-либо долгов. Например, на сайте ФССП, ФНС или ГИБДД.
Отказ ребенку
Почему могут отказать в выдаче паспорта ребенку? На детей вряд ли есть негативная информация в государственных структурах, да и остальные законные основания мало подходят. Одно из самых частых оснований отказа в выдаче паспорта – несогласие одного из родителей или опекунов с выездом ребенка за пределы страны. Такое несогласие должно быть оформлено в виде письменного заявления лично несогласным родителем. Это заявление подается им в органы УВД и ФМС.
В случае необходимости, его можно отменить в судебном порядке. Например, если ребенка нужно вывезти на лечение за границу, а второй родитель (опекун) чинит к этому препятствия. Но придется доказать, что такое лечение невозможно на территории РФ.
Получен отказ в выдаче загранпаспорта, что дальше делать?
Дальнейшие действия зависят от причины отказа. Если брать во внимание законные причины, касающиеся прохождения службы в ВС РФ, отбывания наказания или владения государственной тайной, то возможности ограничены. Если заявитель действительно находится в указанных местах, или прошло менее 5 лет от его контакта с гостайной, то паспорт оформят, но выдадут только после устранения этих причин.
Кроме того, нужно посмотреть по каким причинам было отказано. Возможно, отказ произошел по основанию, не предусмотренному Федеральным Законом РФ.
Можно ли такое ограничение обойти или избежать запрета на выезд за пределы страны? Да, можно. Варианты:
- для начала нужно попытаться подать документы повторно, если есть возможность доказать, что указанные причины уже не актуальны;
- написать жалобу руководителю подразделения ФМС, где происходит прием документов;
- жалоба в вышестоящий орган по отношению к тому, в котором было принято решение об отказе. Наиболее вышестоящий орган: Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ;
- жалобу можно направить в прокуратуру, поскольку нарушается конституционное право гражданина на свободное перемещение;
- обжалование в суде. Нужно подать административное исковое заявление. В нем в качестве требования указывают: признать действия должностных лиц незаконными и отменить отказ в выдаче документа. Срок исковой давности в таких случаях – 10 дней с того дня, когда поступил официальный отказ;
- кроме того, в ходе судебного обжалования можно требовать возмещение морального вреда. Такой вред может быть нанесен заявителю действиями сотрудников ФМС, которые отказали ему в выдаче заграничного паспорта. Например: заявитель не смог уехать к родственнику, который умер; произошло ухудшение здоровья из-за невозможности поехать на лечение в другую страну; потеря контракта на работу.
На картинке образец искового заявления о возмещении морального вреда:
В заключение можно указать, что Закон РФ содержит исчерпывающий список оснований, наличие которых приведет к отказу в выдаче документа. В случае такого отказа, гражданин имеет право на получение достоверной информации о причинах отказа. За заявителем остается право обжаловать такое решение должностных лиц. В особых случаях появляется право на обращение в судебные органы за возмещением морального вреда. Нужно будет доказать, что моральные страдания заявитель понес именно в результате такого отказа.
Как оформить загранпаспорт, подробно рассказано в видео:
(Пока оценок нет) Загрузка...
